三十四道程序下為何還有漏洞？

　　天津港“8·12”爆炸事故發生后，武警8630部隊官兵13日下午在距離天津濱海瑞海物流爆炸火點500米處檢測出較高濃度的二氧化硫、一氧化碳和氮氧化合物，其中氮氧化合物濃度最高，在5%左右。

　　在瑞海物流西偏南500米左右即是萬科清水港灣小區，往西600米則是津濱輕軌9號線終點站公交廣場。在更近范圍（200米左右）還有躍進路派出所。大量辦公和居住區就在此次爆炸的化學品存儲區附近。

　　輿論關注瑞海物流的防護距離是否過短？那些就在我們生活區附近的化工企業、化工物流存儲、化工園區等項目，是如何從立項、建設到最后投入運營的？哪些部門對他們做了審核？

　　5步驟34道程序

　　中國循環經濟協會高級專家，化工行業資深研究員曲睿晶表示，一個化工項目需要走5個大流程，包括環境評估，安全評估，節能評估，社會穩定風險評估及土地產出率評價。

　　從細分類來說，一個化工項目從立項開始計算需要走完34道程序，才能最終投入運營。首先是向工商局申請內資企業名稱預設核準、公司設立登記，主要要拿到營業執照、組織代碼等。

　　接下來是請工程咨詢機構編寫可研報告、向發改委申請立項，獲得《核準項目受理通知單》。接著向住建部門申報廠址，獲得《建設項目選址意見書》，以及向國土部門申請用地，獲得《土地預審意見書》。在此階段還要獲得氣象局、環保局分別頒發的《大氣環境影響評價核批復》和《環境影響評價文件的審批意見》。然后是等待發改委對項目進行項目核準，并獲得《建設項目批文》、 《項目批準通知書》等。

　　下一步是，要由有資質單位編寫設計初步方案。然后，國土局進行土地使用權登記，住建部門進行建設用地規劃許可審批，相關有資質單位進行安全影響評價，安監局進行安全審查，有資質單位進行職業病危害預評價，衛計委進行職業病危害預評價審查，安監局進行生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計的審批。

　　接下來的環節是，編寫初步設計、專家評審，具體分工是，氣象局進行防雷裝置設計審核，消防局進行消防監督審核，安監局進行非煤礦山建設項目的安全設施設計的審批、生產經營單位建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的審批。

　　如果此前工作一切順利，至此化工項目可以進入施工圖紙設計環節。但這張圖紙需要相關機構進行審查，城建部門還要進行規劃方案設計審查，建筑工程規劃許可審批，并頒發《建筑施工許可證》，這一化工項目才可以正式施工。

　　項目施工完后需要接受消防部門驗收、質監部門辦理特種設備使用證、環保部門批復試生產周期。最后竣工驗收，還需要獲得衛計委頒發的《職業病防護設施驗收意見》、環保部頒發的《防止污染的設施的竣工驗收意見》，以及安監部門頒發的《安全設施施工驗收意見書》。

　　最后的工作就是向省級安監部門申領安全生產許可證書，并向省級質監部門申領工業品生產許可證書。至此，一個化工項目即可正式投入運營。

　　到底存放了多少類危化？

　　但是不是說最后可以投入運營的化工項目都嚴格執行了申報規定？一位由發改委調至工信部的官員透露，危險化學品存儲物流中心與危險化學品工廠從立項到最后投入運營的程序基本一致。只是存儲物流中心的要求稍低些，主要是環評、安評相對寬松些，因為存儲項目一般不排廢水，很少高溫高壓情況。

　　但瑞海物流爆炸案還是暴露了對于危險化學品安全管理中存在的漏洞。至少瑞海物流與居民生活區的防護距離的合理性、科學性尚待商榷。而在外部防護距離上，危險化學品生產廠和存儲物流中心并非要求不一樣。

　　先來看看瑞海物流都存放了些什么化學品。據其官網顯示，倉儲業務的商品類別有：第二類：壓縮氣體和液化氣體（氬氣、壓縮天然氣等）；第三類：易燃液體（甲乙酮、乙酸乙酯等）；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品（硫磺、硝化纖維素、電石、硅鈣合金等）等化學品。

　　當時存放的又是些什么？據最新數據，爆炸現場存放的危化品有3000噸左右。據媒體公開報道，現場消防指揮部有關人士表示，當時發生爆炸的地點存放著硝酸鉀、硝酸鈉等硝酸鹽物質。這些固體氧化劑遇熱、碰撞都容易爆炸。目前已檢出液堿、碘化氫、硫氫化鈉、硫化鈉等4種物質。相關廠家還反映，出事貨場目前還存放至少700多噸氰化鈉，這些劇毒化學物分別裝在木箱和鐵桶中。50公斤一桶存放在集裝箱里。

　　為何離居民區如此之近？

　　一個計劃和實際存放如此之多危險化學品的存儲中心，為何離居民生活區如此之近？難道對于化工項目的選址管理那么不嚴謹？

　　規定并非沒有。2014年5月7日，國家安全生產管理監督總局公布了《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》。這項《標準》公布的主要目的就是“用于確定陸上危險化學品企業新建、改建、擴建和在役生產、儲存裝置的外部安全防護距離。”

　　《標準》根據人口稠密度測算出了個人和社會可接受風險標準值，個人可接受風險標準值接近于零。但《標準》最后得出的外部安全防護距離卻出人意料：危險指數F大于等于1000時（最危險），防護距離才80米。此次瑞海物流爆炸的沖擊波已經影響到了一公里以外。

　　其實天津的化學品存儲管理漏洞早已有人指出。2010年，南開大學物流管理系4位師生聯名撰寫的《天津市危險化學品倉儲物流現狀考察》一文指出，“天津市危險化學品倉儲企業中，只有一些大型、經營品種多樣的企業做得比較好，而一般中小倉儲企業和運輸場的生活區和庫區沒能有效隔開，有的甚至在儲油罐和辦公地點之間沒有圍墻，距離也達不到規定。”