中國東盟檢驗檢疫合作要走向縱深

　　建設未來中國-東盟合作“鉆石十年”，需要拓展多方面的合作，如推進貿易更加便利化等，而中國與東盟各國在出入境檢驗檢疫領域的深度合作更是迫切需要解決的問題。近日，記者就此走訪了廣西檢驗檢疫局副巡視員、研究員經克。

　　1 當務之急：推進合作深度

　　經克說，出入境檢驗檢疫的深度合作以至一體化是“有效構建共享和平繁榮的命運共同體”不可缺少的一部分，是未來建設中國-東盟合作“鉆石十年”的一個重要前提。目前，東盟國家出入境檢驗檢疫的管理及通關要求等與中國存在一定差異，要實現中國與東盟國家之間的互聯互通，實現貨物貿易自由化和通關便利化，在出入境檢驗檢疫方面，中國與東盟國家必須知己知彼，進行各層面實質性的對接。因此，中國與東盟國家出入境檢驗檢疫部門責任重大。

　　經克介紹，近年來，他們在進行管理比較研究時發現，由于國情和對外貿易政策不同，中國與東盟各國在進出口商品檢驗檢疫、出入境人員衛生檢疫等方面都存在差異，并對貿易產生了一些負面影響。隨著貿易的擴大，這些影響會逐漸增多，如成員國之間出入境檢驗檢疫證書或結果不便互認，導致貿易成本增加和通關效率不高等。研究表明：中國與東盟出入境檢驗檢疫的差異大都出現在世貿組織（WTO）和世衛組織（WHO）的規則之下，這雖然不會阻擋中國與東盟經濟合作的發展，但很容易被忽視，所以需要通過推進出入境檢驗檢疫深度合作來解決。

　　據介紹，相對我國比較完善的統一和垂直的出入境檢驗檢疫管理體制，東盟各國的進出口商品檢驗檢疫管理各有其特點。東盟10國的出入境檢驗檢疫管理的職能部門數量和主要法律數量分別多達70多個和40多部，60%的法律涉及動植物和食品安全的檢驗檢疫；老東盟國家（如新加坡、馬來西亞、印尼、泰國和菲律賓）相對新東盟國家（如緬甸、文萊、柬埔寨和老撾）的出入境檢驗檢疫管理更加完善。東盟一些國家的管理經驗也值得我們學習和參考，如新加坡法律法規完善，政府管理高效，在口岸采用了“一站式”電子通關系統和風險管理系統，通關方便快捷，監管科學有效，貨主只需要一次報關，通常陸運和海運貨物的放行時間分別在4分鐘和8分鐘內就能完成。

　　“另外，一些發達國家如美國、日本、歐盟各國的進出口商品檢驗管理體制，也非常值得我們參考借鑒。”經克說。

　　2 長遠發展：需要持續深入

　　經克介紹，據不完全統計，近10年來，中國國家質檢總局先后對500多名東盟秘書處和東盟各國檢驗檢疫官員進行了不同形式和內容的各類培訓，受到東盟方面的積極評價。2003年召開“中國-東盟非典型肺炎出入境檢疫管理會議”；2005年在中國南寧舉辦了首屆“中國-東盟標準化合作研討會”，標志著中國-東盟標準化合作正式啟動；2006年3月舉行了首屆中國-東盟標準與質量咨詢委員會（ACCSQ）會議，促成了雙方開展國家標準與技術法規比對研究；2007年，中國擔任亞太法制計量論壇（APLMF）主席國和秘書處以來，在APLMF框架下，為東盟國家組織完成了12個專項計量培訓項目。

　　2006年，首屆中國-東盟出入境檢驗檢疫合作論壇在南寧舉辦，中國與東盟出入境檢驗檢疫合作自此拉開序幕：建立了質檢磋商部長合作機制，先后舉行了4屆中國-東盟質檢部長會議，簽署了14項合作文件，雙方就加強食品安全和動植物檢驗檢疫合作、防范外來有害生物跨境傳播、產品質量與安全等有關問題達成共識。

　　據介紹，中國與東盟各國已分別簽訂了出入境檢驗檢疫雙邊合作協定70多項，其中有20多份檢疫要求議定書，消除了一些輸華商品的貿易障礙或檢驗檢疫差異，如柬埔寨精米、馬來西亞燕窩、泰國鱷魚肉、越南猴子等。

　　2010年中國-東盟自貿區建成以來，中國-東盟區域出入境檢驗檢疫合作雖然取得了明顯的成效，但還有不少合作和“行動計劃”沒有得到落實甚至沒有實質性進展，這與中國與東盟貿易的快速發展要求極不相符。因此，中國-東盟出入境檢驗檢疫合作需要持續深入。通過總結分析這些年中國-東盟出入境檢驗檢疫合作及區域經濟一體化發展規律，廣西檢驗檢疫局提出檢驗檢疫深度合作及一體化發展趨勢的構想及建議，得到了國家有關職能部門的重視。

　　3 順應趨勢：推進一體化

　　隨著中國-東盟自貿區的發展進程和雙方合作的不斷深入，中國-東盟出入境檢驗檢疫的合作前景將更加廣闊。雙方應進一步降低關稅，削減非關稅措施，積極開展新一批服務貿易承諾談判，推動投資領域的實質性開放，力爭到2020年雙邊貿易額達到1萬億美元，新增雙向投資1500億美元，即將實現公路、鐵路、水運、航空、電信、能源等領域的互聯互通合作，和平繁榮的“命運共同體”藍圖已呈現在中國-東盟自貿區20億人民面前。

　　這個“命運共同體”可以說是東盟區域經濟一體化的一個雛形。區域經濟一體化是當今世界經濟發展的兩大趨勢之一，其重要特征就是在該一體化組織成員之間相互取消商品貿易的障礙，真正實現商品的自由貿易。研究表明，區域經濟一體化的發展必然要求出入境檢驗檢疫合作進一步深入發展，要求出入境檢驗檢疫的深度合作及趨于一體化發展，東盟和中國-東盟自貿區的發展都將如此，即使中國-東盟經濟一體化還處于期待階段。

　　據介紹，當今世界上經濟實力最強、經濟一體化程度最高的歐盟，已實現了出入境檢驗檢疫一體化的要求。出入境檢驗檢疫法規標準和要求一致，建立有遍及整個區域的食品安全快速反應系統（RASFF），各成員國管好自己的市場和商品質量，國境不設查驗口岸自由通關，區域內貿易自由化。

　　經克認為，推進中國-東盟出入境檢驗檢疫深度合作及一體化發展，基本要求是中國-東盟質檢部長磋商合作機制運行有效，執行相關協議得到實質性進展，基本實現檢驗檢疫通關便利化。通過深度合作，使技術性貿易措施對貿易的影響達到最小，使各國出入境檢驗檢疫差異對商品、勞動力、服務等要素自由流動的障礙降到較低水平，使控制傳染病跨境傳播、防范動植物疫情疫病傳播和有害生物入侵的技術能力得到提高，確保中國-東盟自貿區健康快速發展，實現未來新的“鉆石十年”。

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　　出入境檢驗檢疫與“南寧共識”

　　出入境檢驗檢疫，是指政府行政部門以保護國家整體利益和社會利益為衡量標準，以法律、行政行規、國際慣例或進口國法規要求為準則，對出入境貨物、交通工具、人員及其他事項等進行管理及認證，并提供官方檢驗證明、民間檢驗公證和鑒定完畢的全部活動。出入境檢驗檢疫機構是為國家進行出入境檢驗檢疫工作的部門。職責是對出入境的貨物、人員、交通工具、集裝箱、行李郵包攜帶物等進行包括衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等的檢查，以保障人員、動植物安全衛生和商品的質量。

　　2006年11月2日，在南寧舉行的首屆中國－東盟出入境檢驗檢疫合作論壇上，中國和東盟10國主管檢驗檢疫的部長、東盟秘書處官員以及與會代表，就加強中國－東盟檢驗檢疫合作、促進檢驗檢疫通關便利化和中國－東盟自貿區建設，加快中國－東盟經濟貿易發展問題進行了討論，達成了“南寧共識”。

　　“南寧共識”的內容主要有：一、共同認識到保護人類和動植物健康、環境、消費者權益、保障產品質量的重要性，責任重大，進一步加強檢驗檢疫合作。二、應鼓勵開展信息交流，并遵循透明度、與國際標準協調、等效性、區域化、多邊與雙邊互認等原則，以避免其對國際貿易造成不必要的障礙。三、應建立中國－東盟檢驗檢疫磋商與合作機制，以便加強中國－東盟檢驗檢疫全方位合作，為中國－東盟經濟發展和自貿區建設做出更大貢獻。四、共同認識到開展檢驗檢疫技術援助和能力建設的重要性，并將在此領域積極開展合作。五、共同認識到簽署中國－東盟檢驗檢疫合作諒解備忘錄的需要，將本著友好、互利、互認的精神，不斷推進和深化合作。