價格走低全球糧食安全隱憂猶存

　　聯合國糧食與農業組織（糧農組織）2月5日發布的《谷物供求簡報》，將2014年世界谷物產量估值提高至25.32億噸，較2013年增長700萬噸，這是糧食產量估值連續第二年刷新歷史紀錄。由于全球谷物供應不斷增加，國際糧價已經跌至2010年以來的最低點。

　　理論上講，世界糧食整體供大于求，由此帶來糧價走低，將對糧食進口國形成利好，有助于保障世界糧食安全。但考慮到美元走強、缺糧國的財力限制以及地區不平衡等因素，糧價下跌不能簡單等同于糧食安全，特別要防范糧價走低可能導致的未來糧農減產的風險。

　　國際糧價從2014年初一路下滑

　　國際谷物理事會近日上調對2014年全球玉米產量的預測。美國農業部的統計也顯示，2014年全球小麥收成創下歷史紀錄，全球大米產量接近前年的紀錄。與此同時，巴西和尼日利亞等國從美國購買小麥的需求正在減少，為近20年來最弱。受此影響，國際糧價從2014年初開始一路下滑。

　　2014年糧農組織食品價格指數平均為202.1點，較2013年下降3.7%，較2011年的峰值降低近28點，其中僅谷物價格指數就較2013年大跌了12.5%。進入2015年，這一態勢仍在繼續。在美國，小麥期貨遭遇40年來最差開局，芝加哥的大米期貨價格則觸及每百磅10.525美元，為2010年8月以來最低點，可可價格也跌至一年來最低點，紐約的期貨進入熊市。

　　有分析指出，在2007—2008年糧食價格飆升引發糧食危機后，隨著近幾年生產投入的加大和生產效率的提高，世界糧食整體已經出現供大于求的趨勢。從理論上來講，國際糧價下跌在一定程度上為糧食進口國帶來利好，將有助于保障世界糧食安全。但考慮到目前美元持續走強、地區發展不平衡等現實因素，世界糧食安全形勢并不能過分樂觀。

　　糧農組織高級谷物經濟學家阿布多爾萊薩·阿巴希安在接受本報記者采訪時表示，通過觀察世界饑餓人口總數就不難發現，不管是在近年國際糧價達到峰值時，還是在過去始終徘徊于低谷時，世界饑餓人口的總數并沒有出現大幅波動。

　　糧食安全問題已經超越農業范疇

　　根據糧農組織的統計，歐盟、美國和中國的玉米庫存仍在增加，歐盟、中國、印度和俄羅斯小麥庫存也不斷增加，印度、印度尼西亞和泰國的大米庫存也處于最高水平。不過，與此形成強烈反差，目前世界上至少還有38個國家仍處于缺糧的境地，其中非洲國家有29個。贊比亞、塞內加爾、幾內亞比紹和中非等國，目前的糧食供給存在嚴重危機。

　　可以說，國際糧價持續下跌，但非洲的糧食安全形勢并未好轉，而糧價走低，從供求關系的角度來看，未來還可能打壓糧食生產，造成糧食產量下滑。

　　造成這種反差的原因是什么呢？阿巴希安分析說，其實世界糧食產量的增加更多意味著食品加工的原材料更加充足，而食品的最終價格不僅體現在原材料價格一個方面，與加工、運輸、銷售等環節的成本相比，糧食成本價格對消費者的影響就沒那么顯著，“比如小麥價格在國際糧食市場中下跌10%，市場上面包價格的降低幅度可能連1%都達不到”。

　　由于國際糧食市場主要以美元計價，因此“美元近兩年不斷走強，也是拉低國際糧價的因素之一”，阿巴希安表示，對很多國家來說，雖然國際糧價在走低，但兌換成本國貨幣，糧食進口成本依舊高昂。而且，對很多財力孱弱的國家而言，即使國際糧食價格跌到1美元/噸，饑餓還是無法解決的難題，這正是很多欠發達國家面臨的現實問題，“其實從這個角度來看，世界糧食安全問題已經超越了農業范疇，還必須考慮各國不同的宏觀經濟狀況。”

　　另一方面，國際糧價持續走低，客觀上削弱了非洲國家糧食生產在國際市場上的競爭力，“導致非洲糧食生產在市場上賺不到錢，糧食生產轉而受到抑制”。阿巴希安認為，非洲國家的糧食生產還面臨諸如氣象、疾病和戰爭等因素的制約，“這也使得只有少數非洲國家具備擴大生產的條件，而國際糧價走低使非洲國家積極性受挫，從長期來看，不利于這些國家糧食自力更生。”

　　警惕市場供大于求可能帶來的風險

　　專家指出，當前全球經濟面臨著通貨緊縮的風險，消費者更傾向于緊捂錢包，這可能會對未來世界糧食生產帶來負面影響。隨之可能出現的是，農業生產者會因為賺不到錢而減產，同時政府也可能因為庫存過剩導致倉儲成本上升，進而主動對農業生產規模加以控制。如果出現這種情況，中小企業和個體生產者將因此遭受致命打擊。

　　“國際糧價下跌將使大型農企處于有利位置。”阿巴希安表示，利潤下滑將使中小企業和個體生產者難以為繼，大企業則會依靠雄厚資金而趁此機會占領更多市場份額，導致糧食供應渠道收窄。

　　“政府必須扮演更為重要的角色，”阿巴希安認為，政策制定者必須認清眼前的現實，“目前的國際糧價只是相對較低，只是在極高的位置下滑了一些”。糧農組織食品價格指數清楚地顯示出，雖然經歷了連續3年的下滑，但目前該指數仍是2003年的兩倍有余，“相較于國際糧價的走勢，如何保持生產渠道的多樣性，進而保證糧食市場穩定運行，才是政府為保證糧食安全需要關注的首要問題”。