出口99％合格食品安全監管仍存挑戰

　“中國出口食品質量安全達99％以上。”國家質檢總局進出口食品安全局副局長林偉“負責任”地回答了國內外近期對中國食品質量安全的擔憂。今年以來，從“毒狗糧”、“二甘醇”，再到6月份美國FDA退回137批次中國食品等事件頻發，導致中國食品業遭遇眾多質疑。

 
　　出口食品合格率達99％以上

　　“我是來自進出口食品的管理部門，我可以非常負責任地向各位講，我們的出口食品的質量安全水平是非常高的，可以達到99％以上。”林偉昨日在國家衛生部、質檢總局、農業部、工商總局以及國家藥監局等五部門聯合召開的新聞發布會上如此表示。

　　林偉說：“我們對退回的食品逐批進行了核查，結果表明，發生的問題都屬于個案問題，比如像毒飼料的問題，是個別不法企業的非法行為。對于這些非法經營的企業，已經采取了嚴厲的措施，查實一批處罰一批。”

　　據悉，從2004年到2006年，美國從中國進口的食品分別是89459、81754、94442批次，被美國FDA扣留的食品分別為925、845、765批次，合格率分別是99％、99％、99.2％，以及出口到日本、歐盟成員國等的食品合格率均超過了99％。

　　不過，近期不斷出現的出口食品安全問題，仍然影響了整個中國出口食品的大局。

　　就此，一位業內專家對《第一財經日報》記者表示：“我剛從歐洲回來，即使整個歐洲，也不敢絕對保證自己的食品安全。一種食品的生產環節有多少？每個環節都有可能出現問題，但是對于中國來講，我們國家正在建立和完善食品安全的體系，正在加強監管。”

　　據了解，針對出口食品安全的監管，政府目前已經從產品的生產、流通、進出口等各個環節上，并且在立法、執法、監督、管理等方面，建立了出口的全過程管理體系。

　　對出口食品的原料種植、養殖基地實施備案管理，只有獲得備案的種植養殖基地的原料，才能夠用于生產加工出口的食品。對出口食品的生產企業實施衛生注冊制度，只有獲得注冊的企業才可生產出口食品。在生產過程當中，出入境檢驗檢疫機構，對出口食品的生產過程實施全過程監控。出口的食品還要按要求加貼符合要求的標簽或標識，以便進行追溯或對問題產品的召回。在出口前，我們還要逐批進行檢驗，合格的才可出口。如果進口國有要求的話，還會為食品出具官方證書。

　　“我們可以看出，出口食品已經從種植養殖開始，一直到出口進行全過程的監管體系。其他的產品也都建立了類似的管理體系，中國產品整體質量安全水平是在不斷地提升。”林偉如此說道。

　　食品安全監管仍存挑戰

　　按照目前的監管制度設計，五個部門直接承擔食品藥品安全監管。

　　農業部主要負責農產品監管；衛生部主要負責餐飲衛生監管；工商總局主要負責食品或產品流通領域的監管；質檢總局主要負責食品的生產、加工和出口監管；國家食品藥品監督管理局主要負責綜合監督、組織協調以及重大事故的查處，承擔協調工作。

　　“我國政府及相關部門有針對性地采取多種措施，在食品生產、加工、流通各環節，既做好供給方的教育引導，又建立健全制度，加強了對食品安全的監管。應該說，整體上食品安全的狀況是在好轉。”上述業內專家對記者表示。

　　據國家質檢總局食品生產監管司司長鄔建平在上述新聞發布會上介紹，中國目前44.8萬家食品生產加工企業，10 人以下的小作坊有35.3萬家，占企業數的78.7％，如此龐大的陣容，無論對任何一個監管機構來說，都是一種挑戰。他表示，力爭到“十一五”末期，使全國食品生產加工小作坊的數量下降50％，使生產加工假冒偽劣食品的違法行為得到有效、全面的遏制。

　　“除了加強監管制度的健全之外，我們還在加強風險監控技術的研究，使風險監控數據采集更準確、廣泛、科學。”鄔建平如此表示。

　　農產品安全體系建立

　　針對當前中國食品安全隱患主要是食品原料含有毒有害物質的問題，一位食品安全問題研究專家表示：“有些媒體并沒有認識到‘量’的問題，任何一種有毒有害物質，都必須達到一個量才能致病，并不是說存在就致病。人體本身也是有代謝功能的，在一定量的限制下的有毒有害物質，人體可以自我代謝掉。而目前影響食品安全最重要的是檢測技術和檢測儀器比較落后，導致生產企業的檢測成本比較高，也比較繁瑣。”

　　那么，作為食品安全源頭的農產品安全體系到底應該怎樣有效建立？農業部市場與經濟信息司副司長張延秋在新聞發布會上介紹，上世紀末，我國農業在解決了數量問題之后，才有條件解決農產品質量安全問題。

　　“主要鮮活農產品質量合格率在‘十一五’期間將達到96％以上，重點為農產品質量安全風險評估體系、農業標準體系、檢驗檢測體系等七方面能力建設，將從源頭上為食品安全提供可靠保障。”張延秋介紹。

　　張延秋說，去年11月1日實施的《農產品質量安全法》規定了農產品生產企業和農產品生產專業合作組織，生產的農產品必須有檔案記錄，進行自檢，以保證農產品出田間地頭時質量安全；

　　同時，農業部大力推進農業產業化和發展農村專業合作經濟組織，通過把農民組織起來，形成組織化、規模化，以落實農產品質量安全生產的標準化措施；

　　再者，抓市場準入，對進入市場的農產品進行監督抽查，規定了農產品批發市場有責任保證進場交易農產品質量是安全的。

　　張延秋還向《第一財經日報》介紹，在《農產品質量安全法》出臺之前，對農產品監管還有漏洞。“現在將對農產品的監管上升到法律層面，今后不合規范的農產品，要受到法律制裁。”