北京嚴控人口東城稱今年計劃實現外來人口零增長

　　人口資源環境矛盾是現階段躲不開、繞不過的發展難題，關系人民群眾切身利益，關系首都形象，關系發展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。——摘自政府工作報告

　　●報告摘要1

　　人口評估

　　加強人口規模調控。從落實城市功能定位、優化產業結構、調控資源配置、加強規劃引導等方面入手，深入研究控制人口規模的治本之策。細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。加強統籌協調。對重大規劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區縣調控責任，實行重點督察考核。抓好產業調控。修訂產業準入目錄，強化節能節地節水、環境、技術、安全等標準，完善稅收征管，推進服務業優化升級，嚴控低端產業無序發展。

　　【解讀】

　　人口調控第一步是“剎車”

　　《北京城市總體規劃(2004-2020年)》從2004年執行至今已有十年時間。按照規劃，到2020年北京總人口控制在1800萬人左右。實際上，2013年底市人大召開的座談會議上，市政府相關負責人表示，北京人口已經超過2100萬，早已超過城市總體規劃。

　　北京市規劃委副主任王飛：北京修改城市總體規劃從去年就已經啟動了準備工作。這次規劃修改在思路上有比較大的轉變，歷來的規劃都是“增長式”的規劃，這次將轉變為“減量化”的規劃，體現在不再大規模的擴大建設用地。

　　此次總體規劃修改將會明確到2020年的人口調控規模。具體控制目標數據正在組織不同領域專家進行研究，但需明確的是，人口增長必須要得到控制。

　　人口從增長到平穩有一個過程，北京總體還處在上升通道，調控有難度。但是要有調整的決心和信心，同時還要為常住人口提供很好的服務。

　　人口調控要實事求是，因此第一步目標是“剎車”，即降低增速。第二步目標是優化布局，北京人口過于集中在中心城，要通過產業布局調整等方式調整布局，避免人口“扎堆”。

　　控制人口不是通過行政手段，而是通過產業調整以及市場調整。政府工作報告也提出，將加強配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優質公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制。

　　市發改委副主任趙磊：首都人口資源環境問題，核心是人口問題。要解決人口資源環境矛盾，關鍵是控制人口規模，實現合理有序增長。北京將落實十八屆三中全會關于嚴格控制特大城市人口規模的要求，落實首都城市性質和功能定位，堅持“以業控人、以房管人、以證管人”的總體要求，積極爭取各方支持，調動屬地積極性，部門協同、多方聯動、綜合施策、因地制宜，調整產業結構，加強城市管理，規范房屋出租秩序。 新京報記者 馬力 蔣彥鑫

　　●報告摘要2

　　以房管人

　　強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續治理群租房問題。改進服務管理。

　　【解讀】

　　房屋租賃條例將進立法計劃

　　市住建委主任楊斌：在住房供應體系中，并不是只有保障房和商品房這樣的產權型房源，租賃的房源也是重要部分。但大力發展房屋租賃市場，引導人們用租房的方式解決住房問題，首先必須有規范的房屋租賃市場。

　　目前房屋租賃市場和房屋租賃行為中，確實還有不規范，比如私自打隔斷、搞群租，以及黑中介等。近年來，北京出臺多個文件和舉措，并大力治理和監管房屋租賃市場。不過尚未有一部專門針對房屋租賃的地方法律。此次提出制定《房屋租賃條例》，就是要以法律的形式，明確房屋租賃各項行為的準則，加強對房屋租賃的管理。這個《條例》將由市人大等立法部門牽頭制定，市住建委將積極配合。今年將進入立法調研階段。

　　北京市人大常委會法制辦公室主任李小娟：中央提出對特大型城市嚴控人口，北京此時提出把常住人口降下來是對的，也是符合北京發展實際要求的。在強化以房管人方面，有關部門正在著手制定《房屋租賃條例》。這是今年立項論證項目,可能會納入今年或明年立法計劃。

　　市人大代表、東城區區委書記楊柳蔭：東城將從租房入手，嚴控外來人口，今年計劃實現外來人口零增長。東城將探索，在租房上設定一些限制，不能群租房，從源頭管住人口涌入。 新京報記者/馬力

　　●報告摘要3

　　居住證

　　落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關服務保障措施。做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。

　　【解讀】

　　居住證制度今年會有突破

　　北京市公安局人口總隊總隊長劉濤：居住證制度這項工作正在進行前期工作，今年將會有突破性的進展。居住證對于公安系統來說，利于摸清流動人口底數，通過底數統計再報告相關部門，供其做社會精細化管理的決策。此外，居住證也將在社會服務、權益等方面加強功能。使其成為北京為外來人口服務的一個平臺，目前，居住證制度實施仍沒有時間表，公安人口部門負責制證和證件管理。此外，今后還將打造一支專業的人口管理隊伍負責日常的巡查監督。 新京報記者 郭超

　　暫住證到居住證制度歷程

　　●1986年1月1日

　　北京開始實施暫住證制度。

　　●1995年7月15日

　　北京規定，外來人員未取得暫住證，不予辦理營業執照等。

　　●2005年3月25日

　　暫住證不再成為外地人在北京經商務工的“通行證”，但辦理暫住證規定未廢止。

　　●2011年1月

　　北京有關部門稱將逐步實行居住證制度，引導有穩定就業居住的流動人口辦理居住證。

　　●2012年

　　市法制辦透露，居住證有望搭載教育、社保、醫療等社會福利和服務。