北京新舉措發力打通科技成果轉化堵點

2021年度，北京市技術合同成交額增長10%，以北大、清華、中科院為代表的一批優質科技成果在京轉化。

但北京市科委、中關村管委會科技成果轉化處處長閆穎也看到，科技成果在轉化過程中，還存在著高質量成果供給不足、成果承接能力不足、供需信息渠道不夠通暢等問題。

為打通阻礙科技成果轉化堵點，北京市科委、中關村管委會聯合市教委、市衛生健康委等多個單位制定了《關于打通高校院所、醫療衛生機構科技成果在京轉化堵點若干措施》（以下簡稱《若干措施》），并已于近日正式實施。

1月14日，北京市科委、中關村管委會等部門召開新聞通氣會，介紹《若干措施》相關情況。

賦權改革：讓科研人員自主處置自己的成果

多年來，我國科技成果轉化率低，一個重要原因是職務科技成果長期使用權、處置權、收益權的改革不到位，導致成果轉讓、合作、授權等工作不能順利進行。

2015年，北京積水潭醫院矯形骨科副主任醫師張昊華研發了“移動智能動作監測骨科康復指導儀”，并嘗試將科技成果轉化為應用。不過按照當時的政策，這些成果的所有權、收益都要歸醫院所有。“積極性難免受影響，醫院很支持我，但當時政策的壁壘很難打破”。

2020年5月，科技部等9部門印發《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，分領域選擇40家高等院校和科研機構開展科技成果賦權改革試點。積水潭醫院正是40家試點單位之一。

“根據促進科技成果轉化的相關文件精神，北京積極創新職務科技成果賦權改革試點工作。” 北京市衛生健康委員會科技教育處副處長石菁菁介紹，積水潭醫院成為全國唯一由科技部確定的職務科技成果賦權改革試點醫療單位，2021年初制定了《北京積水潭醫院科技成果賦權改革實施方案（試行）》，明確賦權范圍、賦權內容、賦權程序、賦權管理，同時制定了系列配套文件。

張昊華成了新政策的“吃螃蟹者”。依據協議，積水潭醫院、張昊華成為“移動智能動作監測骨科康復指導儀”職務成果的共同所有人，其中張昊華對成果后續轉化收益享有70%的權利。這也成為北京市首個成功完成所有權賦權的案例。

目前，中關村科學城對接駐區高校院所和區屬科研機構，推進科技成果權屬改革，中科院國家納米科學中心科技成果賦權項目“增強現實用衍射波導器件”也已成功落地。

北京工業大學篩選確定了“氫分子介入促進傷口愈合的新型治療策略”“生物活性填料產業化項目”“抑郁情緒快速評價與災后心理重建腦機接口”等初步具備轉化條件的職務科技成果，進行權屬改革。

“市教委推動北京工業大學重點圍繞建立賦權改革工作機制、完善賦權改革管理體系、遴選賦權改革試點成果等方面開展賦權改革工作，目前已取得階段性進展。”北京市教委科學技術與研究生工作處副處長姜世軍表示。

容錯機制：把改革失誤與違紀違法區分開

當前，高校院所領導干部在管理和科研上“雙肩挑”的情況較為普遍。領導干部帶頭進行科技成果轉化積極性不高，是制約科技成果轉化的重要“堵點”之一。

“根據《若干措施》，北京積極推動高校院所、醫療衛生機構指定有關履行勤勉盡責義務的實施細則。”閆穎表示，“要將各級領導干部、科研人員在開展科技成果轉化工作中改革創新、探索性試驗、推動發展的失誤錯誤，同明知故犯、明令禁止后依然我行我素、謀取私利的違紀違法行為進行區分。”

此前，清華大學車輛學院在電堆診斷技術、發動機構型及控制技術等方面取得了重要研發成果，其主要完成人之一同時擔任院系正職領導。2019年，學校將氫燃料電池相關45項ZL技術許可給一家新能源公司實施轉化。

在實際工作中，高校院所的領導干部及管理人員對本單位科技成果轉化中的市場行為比較謹慎，在兼職從事科技成果轉化、獲取報酬獎勵、成立企業等方面心存顧慮，即便國家層面已經允許，也不敢輕易放開手腳。

為破解“堵點”，北京市促進科技成果轉化相關條例規定，在政府設立的研發機構、高等院校及其所屬的具有法人資格的單位擔任領導職務的科技人員，是科技成果主要完成人或者對科技成果轉化做出重要貢獻的，按照國家有關規定獲得獎勵和報酬，并實行公開公示制度。

為此，清華大學出臺政策，明確規定擔任領導職務的科研人員可以獲得科技成果轉化收益，同時在流程等方面進行細化，保障了政策能夠落地實施，形成了領導干部帶頭進行成果轉化的良好局面。

按照許可協議約定，學校每年依據ZL許可費率以及公司銷售收入收取ZL許可費，科研團隊獲得當年ZL許可費的70%作為成果轉化獎勵，其中該正職領導獲得21%的獎勵。

“后續，北京也將全面落實主體責任，明確要求高校院所、醫療衛生機構制定有關勤勉盡責的實施細則，支持各級領導干部、科研人員改革創新。”閆穎表示。

人才培養：多措并舉完善專業隊伍

成果轉化和技術轉移專業人才培養是推動科技成果轉化的重要因素。但多年來，成果轉化和技術轉移人才尚未納入我國學歷型人才培養體系中，多以培訓進修形式為主，導致專業技術轉移人才短缺。

“推動高校開展技術轉移人才培養，是我們破解專業人才‘堵點’的重要發力點。”姜世軍介紹，北京市教委聯合市人才局，于2020年5月支持清華大學開展技術轉移人才培養，根據人才培養方案，清華大學依托五道口金融學院自2020年9月起，每年面向技術轉移領域招收30名非全日制金融（技術轉移）碩士研究生，加快擴大專業化技術經紀人規模，服務北京科技創新。

同時，北京市教委還支持北京理工大學、北京工業大學將本校技術轉移專業方向研究生教育試點改革方案納入北京市技術轉移人才培養改革計劃，將該項目列入“北京高校研究生教育改革試點項目”，并請兩所學校按照方案，加強資源整合，有序推進工作。

目前，清華大學五道口金融學院已獨立招收并培養30名2021級非全日制金融（技術轉移）碩士研究生，北京理工大學已招收并培養 20名2021級全日制工商管理（技術轉移方向）碩士研究生，北京工業大學已招收15名2021級技術轉移方向的雙選研究生。

注重源頭培養的同時，北京也積極支持從事科技成果轉移轉化的專業人才評審技術經紀專業職稱。

“此前，許多從事技術轉移和成果轉化工作的人員，都是從科研或管理崗位上過來的，因為一直沒有針對技術轉移和成果轉化的職稱設計，他們的晉升問題一直沒有得到很好解決。”北京市人力社保局事業單位人事管理處二級調研員郭承廣說。

郭承廣介紹，為破解人才職稱晉升這個“堵點”，2019年北京市印發了《北京市工程技術系列（技術經紀）專業技術資格評價試行辦法》，在全國率先增設技術經紀專業職稱，面向包括技術經紀人、技術經理人在內的、專職從事科技成果轉移轉化的專業人才進行評價。

技術經紀專業職稱納入工程技術職稱系列，各層級名稱分別為正高級工程師、高級工程師、工程師和助理工程師；同時按照研究型和運行服務型進行分類評價，為科技成果轉移轉化人才量身定制了評價標準。

其中，對研究型人才，注重評價研究能力和研究成果的影響力；對運行服務型人才，注重評價實踐能力和行業影響力，以及運營技術轉移轉化項目的實際效益。

2020年，北京市開展了首批技術經紀專業的職稱評審工作，兩年共474名科技成果轉移轉化人才取得職稱，其中正高級工程師13人、高級工程師87人。

“這里面既有高校院所成果轉化機構和企業技術轉移部門的專業人才，也有孵化器、眾創空間、科技園、技術交易所等科技成果轉化服務機構的專業人才，以及從事技術轉移轉化的技術經理人。”郭承廣介紹。