十三五規劃大家談第2期：環境服務與市場環境篇

　　 環境服務業篇：引領未來環保產業發展，模式創新是關鍵

　　近年來，環境服務業，特別是環境綜合服務業、環境咨詢服務業已經成為未來拉動環保產業發展的重要著力點和增長點。“十三五”規劃對環境服務業給予了高度關注，梳理下來，有6個方面的任務。

　　1. 建立信息化服務平臺，提升環境監管智能化水平和環保服務信息化水平。重點發展環境監測中應用衛星和物聯網技術，構建污染排放、環境質量基礎數據與監控處置 信息平臺，提高環境監管的智能化水平。基于各行業污染物大數據和環保產業供給側的技術、裝備、項目等信息，推動建立環保裝備與服務需求信息平臺、技術創新 轉化交易平臺、環保裝備招投標信息平臺，探索建立戰略性新興產業投融資信息服務平臺等。

　　2. 深入推進環境服務業試點工作，重點開展環境污染第三方治理試點和環境綜合治理托管服務試點。在城鎮污水垃圾處理、工業園區污染集中處理等重點領域深入探索 第三方治理模式。在小城鎮、園區等范圍開展環境綜合治理托管服務試點，鼓勵地方政府采取環境績效合同服務模式引入服務商，促進環保服務整體解決方案推廣應 用，推行環境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營。做好試點評估，總結推廣有效模式，研究解決制約問題。

　　3.吸引社會資本參與，推進環境基礎設施建設運營市場化。采取政府和社會資本合作（PPP）、特許經營、委托運營等方式引導社會資本提供環境基礎設施投資運營服務，完善工程總承包+系統托管運營（EPC+C）、項目管理承包（PMC）等運營機制。

　　4. 完善環境污染第三方治理機制，強化績效考核與管理。進一步明確第三方治理項目的績效考核指標體系，減少項目在運營期的爭議。對政府負有支付義務的項目，納 入預算管理。創新排污企業第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養殖等行業企業將環境治理業務剝離并交由第三方治理。

　　5. 發展社會化環境監測服務，強化對社會環境監測機構事中和事后監管。規劃提出：推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。引導社會環境監測機構參與污染 源監測、環境損害評估監測、環境影響評價監測等環境監測活動。對公共環境監測數據，逐步推行以政府購買服務的方式取得，有序放開環境質量自動監測站、污染 源自動監測設施的建設運行維護等公益性、監督性監（檢）測業務，有序發展固體廢物和危險廢物鑒別、化學品環境危害特別測試等中介服務。提高社會環境監測從 業人員的業務素質，評估社會環境監測機構的業務水平，促進環境監測服務水平的不斷提升。強化對社會環境監測機構事中和事后監管，逐步納入執法監管體系，推 動環境監測服務社會化工作的制度化、體系化、規范化，形成以環保系統環境監測機構為骨干、社會環境監測力量共同參與的環境監測管理新體制。

　　6.提升環境咨詢服務水平。重點發展環境調查、環境風險評價、環境規劃、環境影響評價、環境監理等環境咨詢服務，推動環境咨詢服務水平提高。

　　我們同時還注意到，這次戰略性新興產業規劃在大的目標里面提到了“知識密集型服務業”，這在環保產業領域主要對應的是技術研發、工程設計和咨詢服務，特別是其中的咨詢服務，是環境服務業的一個短板，也是未來發展的一個重點，需要大量優秀人才的培養，也需要耐心的市場培育。

　　影 響環境服務業發展的問題比較多，但最關鍵的有兩個。一個是公共性、公益性、原本按照“事業”定位來發展的領域，通過市場化的改革，向社會資本開放，形成真 正意義上的市場。這在若干體制機制改革的文件以及這次的規劃中，都比較明確了，如社會化環境監測服務領域。另一個問題則是環境服務業自身的模式創新問題。

　　例 如工業污染的第三方治理，近年來大家做了很多的探索和努力，包括投資－建設－運營模式、工程總包模式、委托運行模式等等，無非是一個甲乙雙方的權利、責 任、投入、收益和風險的調整，最終達成一個雙贏的局面。法律中關于環境責任的規定及其具體執行、環境經濟政策的導向、稅制稅率的變化、甲方企業經營狀況的 變化、技術發展帶來的新盈利點等等，都會對第三方治理的模式創新帶來新的動力。例如近兩年投資－建設－運營項目的減少和委托運營項目的增多，就與傳統工業 行業長期經營風險加大密切相關。

　　在區域環境服務、農村和小城鎮環境服務領域，由于涉及到的要素眾多，模式創新的靈活 性就更大了。有的如村鎮項目涉及到成千上萬戶居民服務體系的建立，那么對這些居民未來生產消費的支撐和外延就成為投資者關注的焦點。有的區域環境服務項 目，由于政府不能提供足夠的可行性缺口補助，額外提供一些相關土地資源供開發，那么這些土地在用途受限前提下的保值增值，以及后續相關農林、旅游收益的開 發，及其預期收益在金融服務體系支撐下的轉換就尤為重要。

　　互聯網資本在環境服務業領域也有一定的介入，也帶來了一些 互聯網模式創新的案例，但總體來看波瀾不興。環保企業自身通過引入物聯網、大數據、人工智能等技術，也正在迅速積累顛覆性的力量，等待爆發的機會。預計， 隨著環境服務業的進一步發展，環保產業與末端消費者之間的關系越來越密切，互聯網資本將會真正大舉進入環境服務業，掀起一波服務模式創新的高潮。

　　市場與投資篇：新形勢、新領域、新市場，投資任務艱巨

　　“十 三五”期間環保產業市場有這么幾個不同于“十二五”時期的特點：一是工業領域方面，傳統行業受經濟形勢的影響，對于污染治理的支付能力和愿望會出現暫時下 降。但是，我們預期隨著供給側結構性改革的深入推進，在以環境質量改善為核心、所有污染物全面達標排放的要求背景下，工業行業低排放、資源化技術裝備與服 務市場有望加快發展，形成新的市場增長點。二是以綜合環境服務為核心的區域（城鎮、工業園區）、流域、農村環境綜合治理等市場空間在“十二五”試水的基礎 上，進一步向社會資本開放。隨著PPP的推廣、社會資本的大量介入，有望持續放大。三是新領域的興起。VOCs治理、土壤修復等新興領域市場將快速釋放； 以環境規劃、環境評價、環境咨詢、環境監理、環境監測檢測等環境咨詢顧問業將得到快速發展。四是隨著一帶一路的深入推進，骨干環保企業進入國際市場，參與 國際競爭也有望取得實質性進展。五是隨著資源和環境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴 張的粗放發展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效的改革也給環保產業的發展提供了契機。

　　展望“十三五”，盡管政府投資力度在不斷加大，但與規劃的巨額投資目標和2020年高達2萬億的產值目標相比，留給社會資本投資的空間更大了。而現在我國總體上的民間投資實際上是處于低增速的狀態，能不能滿足規劃的要求，不留缺口？目前看來任務很艱巨。

　　在 工業污染治理領域，本著誰污染誰付費的原則，通過第三方治理的方式，投資來源相對比較明確。但是，現在傳統制造業不景氣，企業經營困難，工程款拖欠嚴重。 同時，供給側結構性改革不斷推進，這就意味著相當多技術水平不高、管理跟不上、資金面上有嚴重缺陷、跟不上未來發展形勢的制造業企業要倒閉。現在不少環保 企業就受困于此，賬面上是盈利的，但利潤都在應收賬款里，工程做得越多越死得快，一些環保企業甚至歇業或轉型，徹底遠離工程總包。這是發展轉型帶來的陣 痛，環保企業需要積極應對。

　　在公益環境基礎設施領域，以及區域環境治理服務方面，則主要通過政府與社會資本合作 （PPP）的方式解決。近年PPP在環保領域炙手可熱，誰都知道這是個好政策，但真正落地的好項目卻不多。究其原因，是環保企業投融資環境沒有跟上PPP 政策的新要求。PPP項目實際上是政府要把盈利難度大的公益性項目市場化，拿好賺錢的優質項目與不賺錢的項目勾兌打包出售，必要時政府給予一定的可行性缺 口補助。企業方面，商業模式創新難度大，缺乏新的盈利機制支撐；政府方面既不能再背債，又不能變出錢來給企業更多補貼，最多配以一些現值不高的土地等資產 作為補償。這就導致PPP項目的預期盈利水平被拉低，融資成本的壓力增大，長期經營風險也相應增加。因此PPP政策主要受益者是部分資金實力強、融資成本 低、金融方案設計水平高的大型企業。而現有絕大多數環保企業的融資環境并不好，對于現代金融手段比較陌生，融資成本高，很難在競爭中獲得優勢。

　　此 外，近年大量環保企業在與地方政府等業主打交道的過程中，常常被甲方履行合同過程中的不可預見性所困擾，拖欠工程款和設施運營費用、不履行合同、違反市場 規則等現象時有發生，增大了企業的經營風險。在PPP項目中，企業投資的背后是金融機構，項目資產基本都會通過證券化進入金融市場。體量巨大的PPP項目 一旦出現經營問題，其背后的系統性風險值得關注。

　　綜上，“十三五”期間的環保產業投資，還需要政府、行業、企業共同努力，在市場機制、政策環境、行業融資服務等方面有更多實質性的突破，解決“信用”問題是關鍵。

　　市場環境篇：低質低價惡性競爭成行業毒瘤，行業自律箭在弦上

　　低 價中標等惡性競爭，是環保產業從業人員都深惡痛絕，卻又往往身不由己卷入其中的老大難問題，說多了都是淚。低價本身不是壞事，持續的技術與管理創新帶來的 優質優價是中國制造在全球化浪潮中成為最大受益者的重要經驗。但如果在沒有顛覆性商業模式創新支撐的條件下，以低于制造成本的價格進行競爭，就成為行業毒 瘤了。近些年，環保項目招標走過場，暗箱操作普遍，好技術拼不過好關系、低價格，招投標往往演變成最低價中標，惡性競爭和低價中標常態化。

　　出路何在？

　　這 些年，政府環保部門、發展改革部門、財政部門等在治理低價中標等惡性競爭方面，做了不少努力。今天主要談談作為環保產業人，我們自己能做什么。筆者對一位 官員的話印象深刻，他說：“企業低價中標，只靠政府監管是顧不過來的。業內企業都是受害者，對加強監管都有積極性。你們自己搞行業自律，監督效率最高。低 價中標的背后有哪些貓膩，同行企業和行業協會是最清楚的。發現背后的違法行為還可以向政府舉報，我們全力支持。抓他一兩個典型，事情就好辦了。”

　　新 一輪的政府減政放權給行業自治留下了更大的施展空間。大量法律文本、規劃文本、政策文件，以及有關政府部門官員的表態都把發揮行業協會作用，加強行業自律 管理作為重要方向。近日，國家發改委、民政部共同要求加快推進行業協會商會信用體系建設，開展行業信用評價與紅黑名單建設，積極參與守信聯合激勵與失信聯 合懲戒，推行信用承諾，開展行業信用標準建設。

　　中國環境保護產業協會在“十三五”工作思路和有關實施方案中，已經明確了推行行規行約、推進行業信用建設的一攬子工作。加強行業自律已經箭在弦上。