廈門檢驗檢疫局開展涉臺戰略研究側記

先行者的探索

――廈門檢驗檢疫局開展涉臺戰略研究側記

　　 有如臺灣海峽永無止息的浪濤一般，地處惠臺檢驗檢疫政策示范區的廈門檢驗檢疫局，在實踐中克服重重困難，不斷解放思想，先行先試，開展涉臺檢驗檢疫政策研究，掀起了一次又一次理論與實踐的激情碰撞，迸射出了一朵又一朵的智慧火花。

　　 源于實踐的思考

　　 兩岸一衣帶水。廈門自古就有“扼臺灣之要，為東南門戶”之稱，隨著兩岸關系步入良性發展軌道，這里成了大陸對臺人員和貨物進出的主要口岸。

　　 理論源于實踐，實踐也呼喚著理論。對臺檢驗檢疫工作要做好，要創新，如何定位是一個關鍵。

　　 在海峽兩岸多年隔絕的特殊背景下，“對臺檢驗檢疫應該定位為‘一個中國’基本原則下，特殊的區際往來的檢驗檢疫，定位為在一國內部不同關境、不同檢區的WTO不同成員關系，尋求檢驗檢疫管理層面的技術創新。”廈門檢驗檢疫局局長詹思明作出以上論述。

　　 一句看似簡單的定位包含了廈門局多年理論與實踐研究的成果，也奠定了整個對臺檢驗檢疫戰略研究體系的基礎。

　　 基于這一定位，廈門局各部門本著“先行先試、同等優先、適當放寬、風險可控”的總體要求，主動作為，大膽開拓，在對臺工作上取得了一個又一個的成績。

　　 “一個典型的例子就是，在2008年之前，有關對臺原產地證究竟能不能簽發的問題一直困擾著我們，直到明確了對臺檢驗檢疫工作的定位。”廈門局象嶼辦相關負責人告訴記者，在充分調研之后，廈門局在2008年12月正式啟動對臺簽發一般原產地證業務。

　　 先于“三通”的研究

　　 兩岸畢竟隔閡了半個世紀，檢驗檢疫制度上的差異明顯，研究工作困難重重。2006年，廈門局承接了國家質檢總局下達的課題《兩岸檢驗檢疫制度研究及對策分析》，開始了史無前例的對臺檢驗檢疫制度研究。此次研究共有上百人參與，召開各種座談會數十場，從手頭毫無任何資料到最后形成了厚達700多頁的大部頭，整整歷時兩年。其困難可想而知。

　　 “一個最大的問題是，公開渠道根本拿不到任何臺灣的資料，我們上不了臺灣網站。”參與研究工作的黃志杰回憶說，當時為了要一份臺灣的檢驗檢疫制度，自己還動用“私人關系”，找到大嶝小額貿易協會會長張志團，讓他利用到臺灣出差的機會，幫忙找檢驗檢疫制度的電子版，再用e-mail發過來。

　　 材料好不容易搜集齊了，但研究起來仍然不容易。“比如在用詞上，臺灣叫‘驗證’，我們叫‘認證’；而臺灣的‘認證’卻是我們‘認可’的意思。”黃志杰說，為此自己當時還專門請教了臺灣的船老大。

　　 去年4月份，《海峽兩岸檢驗檢疫制度研究》出版了。書中提及的16條建議均在廈得到先試先行，有的被吸納為總局對臺政策并推及全國。

　　 固化經驗的制度

　　 善弈者謀勢。

　　 2008年12月15日，兩岸同胞翹首企盼數十年之久的“三通”夢終于圓了。趕在夢圓之前，廈門局未雨綢繆，以高度的政治敏感性組織研究，投入大量人力物力，在全國率先出臺了《海峽兩岸直航檢驗檢疫特別管理辦法（試行）》。

　　 一年來，該辦法在兩岸直航的檢驗檢疫工作中得到全面落實，發揮了積極有效的作用。“先行先試是一種探索，需要總結經驗，形成一套規章體系。”廈門局副局長黃麗玲表示，接下來，將著手制定相應的對臺監管規程或作業指導書，建立起一套涵蓋對臺經貿和人員往來的管理規章體系，把中央對臺政策落到實處，將廈門局先行先試的經驗做法制度化、規范化。