在線監測，豈能睜眼說瞎話（熱點解讀）

　　6月12日，環保部通報7起環境監測數據造假案例。

　　重點污染源在線監控是環保部門監督企業的有力助手。然而，很多在線監控設備都是企業自買自用，容易導致企業傳輸到環保部門的數據“睜眼說瞎話”。

　　煙囪里明明冒著黑煙，在線監控數據卻顯示排放達標；在線設備長期顯示同一個數值，現場一看，排放驚人……近期組織的環境監督檢查，此類現象屢見不鮮。6月12日，環保部通報了其中的7起環境監測數據造假案例。

　　采樣分析儀上隨便接幾根導線，隨意篡改向環保監控平臺傳送的監測數據

　　環保部環境監察局局長鄒首民通報的一些案例的造假事實中，有的造假手法令人瞠目。

　　4月22日，邢臺市環保局聯合該市公安局環保支隊在對建滔（河北）焦化有限公司的檢查中發現，該公司部分高濃度焦化生產廢水未經任何處理，直接用于熄焦，屬典型的惡意偷排偷放。此外，公司一期工程150噸/小時燃煤鍋爐自動監控設備二氧化硫值為35―90毫克/立方米之間、煙塵為45毫克/立方米，環保局現場監測二氧化硫值為166―172 毫克/立方米之間、煙塵為194毫克/立方米；二期工程同樣存在問題。

　　有群眾投訴，位于南京的中國水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標、污染環境，但環保局監控平臺上企業各項污染物排放指標全部達標。南京市環境監察支隊到現場調查取證發現，該企業二號窯二氧化硫分析儀顯示的數據是210毫克/立方米、超標5%，然而，傳至環保局的數據只有23.27毫克/立方米；氮氧化物分析儀數據是881毫克/立方米，但上傳環保局的是300毫克/立方米。檢查人員打開監控設備發現，負責數據采樣的分析儀和數據傳輸的工控機之間接入了幾根導線，并與該公司辦公室相連接，可隨意篡改監測數據。

　　山東省環境監控中心近期多次通過數據審核發現，龍口礦業集團熱電有限公司晝夜煙氣溫度差很大，懷疑該企業夜間停運脫硫設施。調查發現，該企業排放口二氧化硫濃度數據為1915毫克/立方米、超標8.6倍，氮氧化物濃度為301毫克/立方米、超標0.5倍。然而，該公司自動監測設備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米，氮氧化物為67毫克/立方米。檢查人員對采樣管路、工控機參數等進行排查，發現監測站房隔壁的房間內有礦泉水桶和氮氣鋼瓶，分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，干擾了自動監測設備正常運行。

　　數據造假約占檢查企業一成，對造假責任人實施行政拘留

　　近年來，自動監測設備的推廣，讓環保部門能在線實時了解污染源的排放狀況，但也讓一些企業在自動監測設備上動起了歪腦筋。

　　基層環保部門對企業的造假手段最了解，在河南省西峽縣環保局工作的袁書欣就曾撰文，概括了自動監控設施數據造假手段的幾種類型，包括采樣探頭造假、稀釋、修正參數、更換主控模塊、旁路偷排，以及故意使監控設施不能正常運行，編造虛假理由、停用自動監控設施諸多手段。

　　這么多手段，是否意味著造假普遍存在？

　　環保部環境監察局管理處處長楊子江否定了這樣的推測。他說，新環保法實施前，環保部對各地企業監測數據的檢查工作每年都在進行，新環保法實施后，更是加大檢查力度。今年在地方自查的基礎上，環監局和環保部的6個督查中心檢查企業1萬多家次，匯總結果發現，存在問題的企業約占10%。

　　楊子江說，在線監測是個復雜的系統，從自動監測采樣到儀器儀表自動分析生成數據再到網絡傳輸，任何一個環節有紕漏，都會出現沒有數據或者數據不準的情況。總體來說，檢查中發現的問題還是以技術性或者管理性的問題居多，但人為故意也的確存在。

　　新環保法明確規定，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的，要承擔相應責任。在線監測數據應該反映企業的實時排放水平，環境保護部多次表示，要嚴厲打擊數據造假。目前，各地環保部門已對被通報企業做出了相應處罰。值得注意的是，除了對企業超標排污的罰款之外，企業篡改、偽造監測數據的行為也被嚴懲。例如，建滔（河北）焦化主管環保的經理張某某、儀表部經理胡某被依法行政拘留7日；南京涉事企業相關環保責任人楊某，因篡改、偽造監測數據，被處以行政拘留5天；山東龍口涉事企業環保部主任王某被行政拘留10天。

　　強化監管，改變企業在線監控設備自買自用、自說自話的弊端

　　重點污染源在線監控，是環保部門監督企業的有力助手。然而，長期以來，在線監控設備的采購運營模式一直存在爭議。很多地方要求企業安裝運行在線監控，用以實時將數據傳輸至環保部門，但設備的采購運行費用卻要自理。一些企業故意購買質量低劣的在線設備，設備運行不正常時有發生。另一方面，雖然各地要求在線設備第三方運營，但由于運行費用還是企業自掏腰包，企業與在線設備運營方沆瀣一氣的情況也不鮮見。一些地方雖已出臺政策，以財政資金購買運營在線監測設備，但還沒有普遍推廣。

　　針對在線數據造假，除了打擊，還有別的辦法嗎？

　　此次通報案例中，山東省的涉事企業最多。“不是山東做得不好，恰恰相反，是因為他們的手段多，容易發現問題。”楊子江說，2013年以來，山東省級共查處監控數據弄虛作假案件36起，移交公安機關19起，治安拘留20余人。

　　山東的經驗，包括了分級共管、嚴厲的懲處制度、環保公安聯勤聯動等手段。更值得一提的是，當地以“技術創新”反制“技術造假”。針對監控設備硬件、軟件兩大類10多種造假方式，山東研發了在線監控設備動態管控系統，切斷了主要軟件造假途徑，將影響數據準確性的關鍵參數在正常范圍內固化，實現設備參數、運行狀態和監測數據“三同時”監控，并在采樣管路加裝遠程全流程標定系統，實現了對污染源在線監控全過程的質量控制。

　　“必須澄清企業自行監測和環境管理部門監督性監測的概念，兩者不能混為一談。”楊子江說，在線監測或者其他形式的企業自行監測數據，都是企業對自身排放行為的一種監控管理，從中可以了解自己污染治理設施的運行情況，污染物的排放狀況，可能也是企業自證清白的方式。雖然這些數據在線傳輸到環保部門，但環保部門并不將其作為評價和執法的依據。楊子江介紹，按照目前的要求，環保部門監督性監測每季度一次，監督性監測數據也將和日常監測作比對。下一步，環保部門將在有條件的地方加密監督性監測，以此進一步促進企業自行監測數據準確性提升。

　　國家環境咨詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海表示，企業的排放水平與實際環境質量相關，數據不準確，周邊百姓也會有知覺；進一步加大對企業污染信息公開的力度，調動公眾來監督，是促進企業監測數據準確提升的有效途徑。另外，加大處罰力度的同時，也要使依法盡責的人得到公平合理的對待。