“基本農田數據庫建設”解讀：以圖管地實現農田全程管理

　　日前，國土資源部辦公廳發布《關于加快開展基本農田數據庫建設的通知》(以下簡稱《通知》)，力圖進一步加快基本農田數據庫建設，提升基本農田管理效能，實現以圖說數、以圖管地的目標。近日，國土資源部耕地保護司有關負責人結合當前正在開展的基本農田劃定工作，就基本農田數據庫建設的背景、工作要求等進行了解答。

　　要做到“以圖說數、以圖管地”

　　眾所周知，科學劃定基本農田實行永久保護，責任重大。今年7月，習近平總書記在湖北調研時提出“我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食”、“糧食安全要靠自己”。國土資源部有關負責人表示，國土資源管理部門積極推動基本農田劃定各項工作，將基本農田“上圖入庫、落地到戶”工作落到實處。這是自《基本農田保護條例》實施以來，我部會同有關部門開展的第三輪基本農田劃定工作。

　　目前，各地新一輪縣鄉級土地利用總體規劃修編工作基本完成，基本農田劃定工作正在開展，基本農田劃定成果正逐步形成，推動數據庫建設、實現基本農田數據應用、共享與服務的任務也越來越迫切。因此，國土資源管理部門要求各地抓住關鍵時期，統一標準、規范要求，結合永久基本農田劃定工作建立基本農田數據庫，將基本農田劃定成果信息全部納入數據庫并逐級報備。基本農田數據庫建設是推進基本農田管理科學化、規范化、精細化，提升管理效能的重要手段。

　　基本農田數據庫建設將有利于實現“以圖說數”、“以圖管地”及信息資源共享。具體說來，基本農田數據庫作為基本農田劃定成果之一，在土地利用調查基本農田上圖數據庫基礎上，增加了基本農田劃定信息及保護責任信息，全面反映了基本農田面積、地類、質量、位置和劃定信息、保護責任等，完成土地利用調查基本農田上圖數據和基本農田劃定成果的“合二為一”，實現基本農田 “以圖說數”、“數出一門”，實現各地基本農田保護情況“有圖可依”、“有據可查”。

　　同時，通過信息化網絡實現對基本農田保護區、片、塊、圖斑等地類、面積、質量等級以及基本農田保護責任、保護界線、標志等信息的查詢、更新和監測監管，實現基本農田保護情況的全面全程監管，可以全面提升基本農田管理水平。

　　此外，作為“一張圖”核心數據庫重要組成部分，基本農田數據庫的建立，補充完善了“一張圖”基礎數據庫內容，能滿足國土資源管理各項業務對基本農田數據共享與應用的需求，為嚴格土地管理、加強耕地保護提供技術支撐。

　　確保基本農田圖數地一致

　　據了解，基本農田數據庫分初始建庫和年度更新兩個階段建設，當務之急是在土地變更調查基礎上，通過與規劃數據庫的比對，先建立基本農田初始數據庫，形成基本農田數據通道。這一次國土資源部下發《通知》主要是解決第一階段的建庫問題，并要求，縣級國土資源主管部門應在縣鄉級土地利用總體規劃修編批準后 4個月內，完成基本農田數據庫建庫。

　　該負責人表示，為了完成全國統一的基本農田數據庫建設，此次主要作了幾方面的要求：首先，要求統一基本農田數據庫建設標準。針對各地數據庫標準不統一、建設平臺不一致等問題，部統一了標準、明確了平臺，要求各地依據調整后的標準規定，以縣級為基本組織單元，建立基本農田數據庫，并納入各級國土資源 “一張圖”和綜合監管平臺。《通知》下發前已經開展基本農田數據庫建設的，要按照調整后的標準要求對照檢查，調整補充有關內容。

　　第二，要求統一基本農田數據庫建設基礎。各地要以最新的土地調查中土地利用現狀調查成果為基礎，依據新一輪縣鄉級土地利用總體規劃劃定基本農田，落實保護地塊和保護責任。基本農田劃定過程中，各地要補充完善最新的基本農田上圖成果，疊加基本農田占用(減少)和補劃(調整)信息，同時，依據新一輪縣鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田規劃地塊，對圖斑實地現狀進行核實、調整，確保基本農田數據庫圖數地一致。

　　第三，要求逐級開展基本農田質量檢查。地方各級國土資源主管部門要嚴格遵循要求，采用部統一下發的數據質量檢查軟件，認真開展數據庫數據質量檢查，及時整改檢查中發現的問題。部將對地方上報的基本農田數據庫通過計算機進行全面復核;對發現的疑似圖斑，將按一定的比例組織開展實地抽查，確保數據質量的真實性和現勢性。未通過部復核的地區，要及時整改，重新報部復核。

　　第四，要求及時匯交基本農田數據庫。縣級基本農田數據庫要逐級匯交到國土資源部;市級國土資源主管部門負責本行政區域內縣級數據庫的匯交，保證數據的完整性和有效銜接，并向省級國土資源主管部門上報;省級國土資源主管部門要根據工作進展情況，以市(地、州)為最小單元，完成數據庫質量檢查和資料匯交，切實做到完成一個，匯交一個。2013年底前要至少完成一個市(地、州)基本農田數據庫匯交。

　　第五，要求建立工作聯動機制。地方各級國土資源主管部門要加強領導、強化措施，各負其責，努力推進數據庫建庫、匯交和上報工作。省級國土資源主管部門要對本行政區域內數據庫信息的合法性、合規性以及真實性、完整性負責。要建立聯動工作機制，耕地保護、地籍、規劃等相關部門要密切溝通合作，統籌工作程序，確保工作的銜接和連續性。有關情況納入省級政府耕地保護責任目標檢查和考核范圍。

　　逐步實現基本農田全面全程管理

　　這位負責人透露，基本農田數據庫建設將分三步走：第一步是建立基本農田數據庫，這是當前的工作目標和重點工作任務。第二步將實現基本農田數據庫的更新和維護，基本農田數據庫建成后，作為本底納入土地利用變更調查數據庫，通過土地利用變更調查工作對基本農田數量、質量、分布等進行年度更新。第三步，實現基本農田數據庫的應用。建立基本農田變化的動態監測監管機制，實現對基本農田實行保護情況的監測監管。基本農田相關數據納入國土資源“一張圖”和綜合監管平臺，用于耕地保護責任目標考核、建設用地審批、高標準基本農田建設以及執法檢查等工作，真正實現“以圖說數、以圖管地”。因此，《通知》要求各地在開展數據庫建設的同時，同步研究構建基本農田管理信息化支撐體系和應用系統，在國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設基礎上，運用土地利用變更調查、規劃管理、用地審批、土地整治、占補平衡和土地執法等管理信息，逐步實現基本農田定位、定量、定責以及占用與補劃的全面動態監管。

　　據了解，近期，國土資源部將通過視頻、網絡等多種方式進行數據庫建設的技術業務培訓及跟蹤指導。選取一些基礎工作較好的地區推進數據庫建設試點，為進一步完善數據庫建設及維護更新、建立基本農田管理信息系統摸索實踐經驗。