盡早建立水資源稅制體系

　　水是一種極為重要的不可替代的自然資源。隨著經濟水平的高速發展和人民生活水平的不斷提高，社會對水的需求急劇增長。而水資源的有限性決定了人們在開發利用水資源的同時，必須進行科學管理和保護。河北省開展水資源費改稅試點，將帶來哪些變化？記者采訪了水環境專家、合肥工業大學教授汪家權。

　　中國環境報：水資源費和水資源稅的區別是什么？

　　汪家權：水資源費是水行政主管部門對取水單位征收的水資源的有償使用費用。而水資源稅則是各級稅務機關對取水單位使用水資源收取從價計征的資源使用稅。利用稅收強制性、規范性的特點，強化政府對水資源使用的調控能力，進而有效配置水資源。

　　中國環境報：水資源費改為水資源費后，意味著什么？

　　汪家權：首先，收費主體改變了。原來是水利部門核定取水量“從量計征”水資源費。而費改稅后，水資源稅則由稅務部門“從價計征”。啟動水資源費改稅，不僅意味著征稅范圍擴大到生態資源領域，也顯示出清費立稅的改革思路和特征。

　　其次，費改稅后，執行力度更大，效率也更高。以前，水資源費由水利部門收繳、財政部

　　門管理、價格部門監督。因此，收取水資源費涉及很多部門利益和關系，往往不好協調，難免各自從部門利益出發。改為水資源稅后，總額上交國庫，只有一個征收與使用主體，杜絕了尋租空間。

　　中國環境報：如何用稅收這一剛性手段推進節水？

　　汪家權：在節水效果方面，初期階段效果不會很明顯。因為試點初期規定了“總體上不增加生產、生活合理用水的負擔”。原來收取多少金額的費，現在雖然改為稅，但征收總量差距不大，因此效果不一定明顯。

　　但是，隨著費改稅的逐步推動，為后面推進節水奠定了良好基礎。因為水資源稅從價計征構建了稅收自動調節機制，既有利于促進水資源合理開發利用，又能自動反映水資源市場需求與價格的變化。通過征收水資源稅，把社會利益與人們自身利益聯系在一起，將會對人們的節水意識產生影響，從而使人們自覺節約與保護水資源。

　　中國環境報：怎樣用稅收杠桿遏止超采？

　　汪家權：由于不同地區水資源稟賦不同，稅率也不盡相同。按照稅費平移的基本原則，由國務院確定稅率幅度，各省在幅度內根據實際情況確定適用稅率。這就好比房產資源，越稀缺的地方價格越貴。各地根據當地水資源承載能力，確定合理的稅率。對于不同行業和領域，水資源稅繳納數額不同。把水資源的承載能力、市場與稅收聯系起來，利用稅收杠桿來有效遏止水資源超采。

　　中國環境報：為何選擇河北作為費改稅的全國試點？

　　汪家權：河北省水資源種類除當地地表水、地下水外，還有南水北調跨流域調水等類型，加之河北省水資源短缺、前期節水計量、水資源管理等工作基礎好，各方面條件比較成熟，因此選擇河北省作為水資源費改稅的全國唯一試點。