建議加快青藏高原國家公園群規劃建設

　　自全國政協委員、中科院地理科學與資源所研究員樊杰2017年提出“青藏高原國家公園群”的概念以來，建設青藏高原國家公園群正在轉變為政府行動。

　　“過去4年青藏高原第二次科考研究成果充分表明，在青藏高原建設國家公園群，是優化青藏高原生態安全屏障體系、引領全球生態文明建設的偉大事業，是造福當地百姓、推進青藏高原邁向現代化建設新征程的偉大工程，應加快青藏高原國家公園群規劃建設。”日前，樊杰告訴《中國科學報》。

　　建設青藏高原國家公園群，樊杰指出其具重要意義，并分析在建設過程中應杜絕和遵循的注意事項。

　　青藏高原具有全球獨特的自然生態和民族文化的完整性、原真性和代表性，具備建設由20多處各具特色、具有世界影響的國家公園組成的“國家公園群”的優越條件。初步評估，國家公園群適宜區總面積達30多萬平方公里，超過美國現有國家公園面積之和。通過廣域嚴格保護，局域低密度開發利用，有助于青藏高原重點生態功能區和牧區走可持續發展之路，青藏高原國家公園群有望成為生態文明高地最亮麗的名片。

　　樊杰強調，嚴格杜絕以“國家公園”名義超出生態環境容量的過度開發，堅決扭轉“國家公園”只能生態保護不能合理利用的理解偏差。

　　目前，這兩種傾向在地方政府中都有反映。有些地方私自掛“國家公園”的牌，大規模招攬游客，低水平低價值開發，導致寶貴的生態資源受到破壞。有些地方又拒絕國家公園，擔心被選入國家公園后，因最嚴格的生態環境管理法規而阻礙了地方合理發展的需要。

　　國家公園群建設必須堅持生態優先的原則。一方面，要盡快在青藏高原自然保護地體系整體框架下，科學選擇國家公園，杜絕自然保護地不成體系重蹈覆轍和地方政府盲目開發旅游資源的亂象。二是盡快提出每個國家公園合理容量和功能分區方案，該保護的功能區要實行最嚴格的保護，在不逾越人類可利用空間上限的約束條件下，確定合理的生態旅游規模和方式，實現嚴格保護與合理利用雙贏。

　　樊杰建議，加快編制高水平的青藏高原國家公園群規劃，抓緊出臺青藏高原國家公園建設規程和管理辦法。

　　青藏高原國家公園群在人與自然的和諧、旅游體驗和心靈凈化的大美品質、以及智能化管理服務等方面，都應具有世界領先水平，必須規劃先行。一方面，要盡快編制青藏高原國家公園群總體規劃和建設方案，明確青藏高原國家公園群功能結構、層級結構和空間結構，確定各公園的發展定位和建設原則，避免單體面積過大和形狀奇異不便于未來運行管理，并爭取納入本輪國家和省區國土空間規劃總體布局中。

　　另一方面，以立法為保障，助推邊境建設與國家公園建設的深度融合，形成國家公園建設與當地牧業發展、文化建設、鄉村振興、城鎮化有機互動。探索珠峰、帕米爾高原等國際合作共建跨國國家公園的途徑，拓展一帶一路愿景在相鄰國家合作共贏的新領域。

　　另外，要統籌部署山水林田湖草工程，整合在國家公園群備選地的生態屏障建設資金，有效提升資源環境承載能力和生態安全屏障功能。

　　“創新青藏高原國家公園群運行管理機制，探索國家公園群現代化治理體系。”也非常重要。

　　樊杰指出，青藏高原國家公園群的建設和運營管理應是中央政府的事權，建議在國家公園管理局下設青藏高原國家公園群管理分局。

　　他提出，應以探索自然資產權屬改革為切入口，創新“綠水青山就是金山銀山”的實現機制，努力實現國家財政補貼和資金投入從直接補貼藏民生活或補貼地方財政，轉變為補助和投入國家公園群建設。著力打造多勞多得，只有公園可持續發展、百姓才能持續致富的機制，牧民通過參與國家公園建設和經營活動獲取勞動收益，社區在國家公園產業鏈形成中獲得發展新機遇，實現“輸血”向“造血”功能的轉型。