建設“美麗中國”應鼓勵能源型產業集約化升級

　　“建設美麗中國，必須大力發展綠色經濟，保護好生態環境。”全國人大代表、廣西百色礦務局有限公司董事長黃啟江告訴科技日報記者，當前，能源產業發展方式粗放、產業結構不合理、環境污染問題已嚴重影響了新型工業化進程，成為經濟轉型發展的突出瓶頸，迫切需要向集約化、生態型方向發展。

　　應用新技術和節能減排技術

　　綠色礦山建設走在全國前列

　　黃啟江進一步介紹說，當前，能源產業發展方式粗放主要表現在：能源類企業生產分散、工藝落后、規模小、效率低；礦產資源回采效低(50%以下)，浪費嚴重；安全生產事故不斷，非法盜采屢禁不止；綜合利用率低，如能源集中度高的廣西百色市，1度電產生的產值只有4.71元，占廣西平均的31.65%；1噸標煤產生的工業產值只有9780元，占廣西平均的42.22%。

　　“一般認為，在能源產業中，煤炭產業是夕陽產業。”黃啟江告訴記者，而以煤炭為主業的廣西百色礦務局通過實施“綜掘綜采一體化、安全管理信息化、礦井管理標準化、融資方式多元化和企業管理人性化”管理模式，堅持建設綠色生態礦山，大力推廣應用新技術和節能減排技術，走出了一條復雜地質條件下中小型煤礦安全、高效和現代化生產經營的新路子，企業實現了質的升級，在綠色礦山建設方面走在全國前列：

　　原煤生產能力由年產不足15萬噸迅速提高到產能500萬噸/年；回采工效由原來的2.5噸/(工日)提高到40噸/(工日)；噸煤電耗從11.3元降到6.7元；礦井無死亡事故發生，連續實現安全生產；年產值從不到8000萬元增長到12億元，利稅從不到1000萬元/年增長到4.6億元/年，職工人均年收入從4300元增長到7.1萬元。

　　“昔日‘臟、亂、差’的煤礦變成了湖光山色、鳥語花香的花園式礦區，企業步入全國煤炭企業百強，形成了在全廣西及至全國行業中的‘百色經驗’。”黃啟江說。

　　傳統能源產業依靠科技進步

　　實現企業轉型發展

　　從廣西百色礦務局的經驗來看，黃啟江認為，傳統能源產業通過科技進步，升級改造可以實現企業的規模化、集約化、生態式轉型發展。

　　因此，他建議國家支持傳統能源性企業加強這方面力度，促進轉型升級：

　　一是制定更嚴格更規范的能源開發監管政策，進一步明確國有大型企業為資源開發的主體地位。當前，資源富集地區礦權設置依然存在“小、散、亂”狀況，雖然，國務院和地方政府相繼出臺了系列規范重組的政策，但在實際運作過程中，有的小礦權漫天要價，或者是利用手段規避重組，相關重組政策未能落到實處，導致重組成本過高，國有企業重組困難重重，建議一方面要建立能源產業更嚴格更規范的安全生產、質量、環保等方面可量化的達標國家指標體系，形成強制性指標，進一步促使“小、散、亂”礦權向規范化、集團化大礦權集聚，實現安全高效、環保節約開發利用；同時，政府要建立相關礦權轉讓價格體系指導意見，在資源重組配置過程中實現合理的資本交易，確保各方合法利益，促進大整合、大發展、上水平。

　　二是把地下礦產資源開發利用規劃納入“三規合一”體系，試點“四規合一”。礦產資源大部分屬地下開采，隨著工業化、城鎮化快速發展，出現城市總體規劃、土地利用規劃與地下資源開采規劃的矛盾。一些地方在政策層面上往往采取一刀切、簡單地以城市規劃或土地利用規劃否決地下資源開發利用，導致一些礦產資源浪費、丟失，制約了地方工業經濟的均衡發展。建議政府編制規劃時，將地下資源開采利用規劃調整納入到“三規合一”中，試點“四規合一”(國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃與地下資源開采利用規劃統籌銜接)，統籌兼顧地下開采和地表利用、城市建設，鼓勵支持通過科技進步，科學開采，綠色復墾等方式以及部署合理的地下開采和地面建設的時間秩序，充分回收利用地下資源，做到地下開采與地面建設互相兼容、互相促進。

　　三是支持能源產業生態循環利用。當前，中西部能源基礎工業較為薄弱，比如像革命老區百色市，社會經濟發展滯后，工業基礎薄弱，對能源的依賴性高；同時粗放式發展，循環利用程度低，資源浪費較多，企業一次性投入技改或升級改造的資金壓力較大，為此，建議對品位較低的礦產資源洗選、節能減排綜合利用、生態復墾式開發、節能降耗科技研發等方面應配套《廣西百色生態型鋁產業示范基地實施方案》定向安排專項財政扶持資金，并同時給予相關稅收的優惠政策。