張志強：德國科技管理的借鑒意義

　　在科技全球化的時代，一個研究所，不應該面面俱到，不應該追求學科領域的“大而全”，不應該都搞成所謂的“綜合性研究所”，而必須找到自身的創新生態位，采取“選擇性卓越戰略”。

　　近日，筆者赴德國考察，參觀、訪問了四大主要國立科研機構及其部分研究所、部分研究型大學，對德國的科技創新管理的體制機制有了進一步的深入了解，也引發了對完善我國科研管理體制機制的一些思考。

　　德國科技創新管理的特點

　　科學規劃的國家科技創新組織體系保證了政府資助的科研活動的有效秩序和創新效率。德國相對完善而又穩定的宏觀科技創新的組織管理體系，給國立科研機構以較為清晰的創新生態定位，不存在社會動輒就質疑其存在價值的情況，使科研機構能夠在其定位確定的研究領域和創新價值鏈上潛心于創新，促進了各個國立科研機構的長期持續發展，也促進了德國長期科技大國和科技強國地位的穩固。

　　政府的穩定支持是國立科研機構長期持續創新的基礎。德國對國立科研機構實行的是聯邦和州政府兩級政府撥款的制度。聯邦政府、州政府按照有關協議分擔對國立科研機構的經費預算，聯邦政府給所有的科研機構都撥款，州政府對州境內的研究機構撥款。

　　科學規范的科研管理模式促進了研究機構穩定發展。德國的四大國立科研機構，形成了科學、規范和較為穩定的組織架構和科研管理模式。四大科研機構的組織架構不盡相同，但有許多的共同點，如最高決策機構(全體會員大會)、核心政策制定與管理機構(評議會)、學術咨詢機構(科學委員會或科學技術委員會)等的設置與運行機制等。科研管理模式主要是人才人事管理、經費管理、科研評價、成果管理和科技合作等方面。

　　合理規范的薪酬待遇體系保證了科研人員潛心于研究工作。薪酬體系與工作崗位、工作類型相關，分類確定，但薪酬待遇不與爭取項目的數量和項目經費多少直接掛鉤，不是爭取的項目越多待遇就越高，科研人員不為爭取經費，進而提高收入而無限沖動地爭取項目和經費。

　　體現機構類型與科研活動類型特點的分類評價體系。科研評價不僅按照科研類型分類評價，而且評價的頻次低、周期長、干擾少，減少了科研人員的非科研時間成本支出。德國這種低頻次的科研評價，也反映出對科學家的充分信任，相信科學家都會積極干活，不懷疑科研人員專心致研的工作積極性。

　　人才隊伍的國際化與國際化發展戰略提升科研機構國際影響力。人才隊伍的高度國際化是德國國立科研機構的鮮明特征之一。同時，還大力實施交流與合作的國際化發展戰略。這些國立科研機構與大學、企業等有廣泛的合作關系。這也充分體現出國際水平科研機構的實力和影響力。

　　德國科技創新管理的啟示

　　1.科學規劃國家宏觀科技創新管理體制與創新主體組織機制。

　　一是，從國家層面科學規劃、建設合理的科技創新主體的管理體制。我國的科技創新管理體制，從宏觀設計上，存在著以下明顯不足：第一，缺乏常設的國家科技發展戰略決策咨詢機構(完全代表國家利益而非部門利益的)和常態化的決策咨詢機制。第二，在政府科技管理部門的設置上，存在明顯的重復交叉現象。第三，在國立科技創新主體的設計上，也存在著嚴重的重復、交叉情況。

　　二是，從國家層面，要對國立科研機構進行組織機構立法，明確其戰略定位、使命與任務。

　　2.國家對國立科研機構實行穩定支持的政策。

　　德國科研創新管理經驗的啟示是，除了明確市場導向的研究計劃和項目可以以競爭方式進行資源配置外，對國立科研機構承擔的社會公益性、基礎性、戰略性、長期性科技研究領域和方向，應當在國家科技規劃和發展戰略的指導下，少列一些競爭性研究項目，而多一些對國家科學機構的穩定支持，使得科研人員將有限的時間和精力投入到科研工作中，而不是迫使科研人員花大量的時間和精力去爭取項目和經費。國家對國立科研機構(特別是從事基礎研究、應用基礎研究、社會公益性研究的機構)的穩定支持經費，應當占到其科技經費的70%~80%以上。

　　3.明確研究所的戰略定位、使命與任務。

　　研究所是科技創新的直接主體，其設立必須有明確的定位、使命和任務。這是由科技創新的規律、科技創新競爭的形勢所決定的。

　　一方面，科學創新是一個需要突破舊范式、形成新范式的科學“轉折”和科學“顛覆活動”，沒有傳統的、舊范式的突破，科學研究就只能是在舊范式的框框中修修補補，不可能有重大的科學發現和創新。另一方面，當今世界科技創新的全球化競爭日益激烈，要在科技創新領域具備競爭力、引領性，就必須既有研究定位和研究方向的獨特性，還要有研究效率的優先性。

　　在科技全球化的時代，一個研究所，不應該面面俱到，不應該追求學科領域的“大而全”，不應該都搞成所謂的“綜合性研究所”!而必須找到自身的創新生態位，采取“選擇性卓越戰略”(selected excellence)，這是研究所形成創新特色和研究優勢的前提，也是持續形成科學積累、科學積淀的關鍵。非此，真正的科學發現，在我們的研究所將遙遙無期。

　　4.建立科學、規范、穩定的科研管理模式。

　　科研管理模式的改革、完善是促進、服務科研創新的基礎性工作，探索、建立科學、規范、穩定的科研管理模式和評價機制，是我國科研創新管理應當考慮的重要問題之一。我國科技管理體制在這方面盡管探索多年，但可以說，仍未形成一套科學、規范、穩定的科研管理模式和評價機制。

　　第一，在明確國立研究所的定位、戰略使命和任務后，就應該給研究所以充分的發展自主權和發展空間，減少國家和上級對研究所具體事務的管理和干預。第二，科技評價機制是研究所質量管理體系的重要組成部分。要形成對不同類型科研活動的不同評價模式，避免用一刀切的管理方式管理不同類型的研究所。第三，研究所也要加強自身的規范管理，要探索建立規范的研究所管理制度，研究所的課題組、研究所的發展方向不能各行其是，失去鮮明的特色和顯著的不可替代的發展優勢，那就是研究所的悲哀。第四，要制定實行合理規范的科研人員薪酬待遇標準體系，這是規范的管理模式與運行機制的重要組成部分。

　　(作者系中科院國家科學圖書館副館長，中科院國家科學圖書館蘭州分館館長)