無法問責的災難四川岷江電解錳廠污染事件調查

7月29日的事故現場，挖掘機正在將山上沖出的尾礦渣清除。

　　7月21日，岷江電解錳廠因山體爆發特大泥石流，沖擊尾礦壩，最終造成潰壩。

　　3萬方帶有金屬錳的尾礦被卷走近1萬方，沖入岷江，造成下游支流涪江污染，沿岸綿陽大面積停水。

　　環境部門、地質部門、專家、領導和與之有關的建設方，在幾天之內聚集到現場。

　　除了天災，誰是罪魁禍首，成了懸而未決的問題。

　　所有人都在為自己的責任進行有效的申辯，所有人也似乎在維護著一個大局的關系，環保與地質勘察、電解錳廠老板與職工，鄉政府與村民――他們重提5?12地震是天災，甚至，遠在30年前松潘大地震也被重新提起。

　　然而他們又在抱怨，環保資金不足，勘察報批牽制，廠方生產受限，在這些題目里，都存在無法問責的委屈，但卻又是無法被解決的難題。

　　潰壩

　　礦山開采似乎是一個不常被提到的話題。采訪中，錳礦的位置和具體開采的數量被不斷模糊化。這個“好像不存在的錳礦”，卻在電解錳廠下游的榨房村變得清晰，在村子里，大多數年輕勞動力都從事錳礦采集工作，而少數一部分人則在電解錳廠上班。

　　余貴斌只是感覺天氣有些悶熱，除此之外，災難來到之前的小河鄉和往常一樣平靜。

　　他是這個鄉的黨委副書記，早年還做過稅務方面的工作。這雖然讓他遠離田地，但土生土長的山里人，對天氣的細小變化都極為敏感。

　　他曾預感到要出事。

　　然后就是21日晚間，一場暴雨引發的泥石流印證了余貴斌的預感。接下來是通知縣政府、動員一切力量轉移下游村民。泥石流勢不可擋，夾雜著石塊前行，并最終將山上一個直徑6米的涵洞堵塞。那是岷山電解錳廠的導流洞，負責將山上的水倒出掩埋尾礦渣的壩體。這個號稱能容納500年一遇洪水和泥石流的涵洞，平時只有碗口大小的水從里面流出。

　　但那晚，洞口被堵得水泄不通。接下來，泥石流漫過擋水壩，入侵存放尾礦的壩體，很快，壩體被擊穿――含有金屬錳的尾礦渣摻和從上游沖擊下來的泥土，像無法被摧毀的終結者，在暴雨中掩埋了農田，蔓延過岷江，直抵對岸的公路。交通隨之阻斷。

　　有毒尾礦渣的江水順勢而流，下游的涪江隨之遭受污染。備受牽連的是綿陽市，毒水和大面積停水造成的恐慌情緒蔓延開，蝴蝶效應般的影響，呈現在超市瓶裝水被搶購一空，價格開始上漲。污染源頭的岷江電解錳廠，老板謝才坤在2004年通過公開拍賣獲得經營權，將廠子由國營改制為私營。雖然是民營企業，但謝才坤對廠子的投資仍然得到不少幫助，銀行貸款和個人融資是主要的資金來源，這家廠子也得到了所在地小河鄉的支持――作為松潘縣唯一的工礦企業，其為當地 3000戶居民，解決了近300人的就業崗位。余貴斌是看好這家工礦廠的，雖然現在它帶來的麻煩遠比解決的問題要多，但同樣，“如果停產就會有不少人沒飯碗。”

　　它還是全國最早的電解錳企業。廠里的媒體接待室里，大幅的獎狀掛在墻上，最早可以追溯到上世紀90年代。現在，這個年產9000噸的“最早電解錳”的企業在全國年產80萬噸的產量面前，卻變得微乎其微。

　　謝才坤計劃擴大生產，是2010年。那時他雄心勃勃計劃投資一億元替換廠里的設備，增設來自加拿大的污水處理廠，對這個曾經輝煌的電解錳廠來說，如今并不使他滿意，況且，廠子建設的山區，勘出可開采的錳礦相當豐富，幾乎為岷江電解錳廠省去了原料運輸的成本。

　　但礦山開采似乎是一個不常被提到的話題。采訪中，錳礦的位置和具體開采的數量被不斷模糊化。這個“好像不存在的錳礦”，卻在電解錳廠下游的榨房村變得清晰，在村子里，大多數年輕勞動力都從事錳礦采集工作，而少數一部分人則在電解錳廠上班。

　　礦里要求年輕勞動力，這項看似危險的工作，和廠里比起來，也算收入頗豐――一個電解錳廠的工人每月能拿到2100元的收入，而一個礦工，半年即可賺到廠里工人一年的收入。

　　礦主屬于一個叫袁登權的人所有。在村民的描述中，他是小河鄉的有錢人，有人質疑礦主袁登權參與了電解錳廠的投資。但對于這樣的“兄弟關系”，謝才坤不予回答。除此之外，關于礦的任何消息，都以“不知道”來回答。而同樣的“不知道”，還來自于電解錳的安全生產，而在廠內的一份“岷江電解錳廠事故統計表”中顯示，2010年元月到7月間，廠內發生事故共30起，重傷1人，輕傷29人。

　　至于錳礦開采的安全，得到回答依然是“不知道”。無法證實開礦的具體位置，也無法判斷礦場是否對山體松動有影響，問責在這里中斷，不是沒有答案，而是含糊得無法繼續判斷。

　　一直在事故現場搶險的謝才坤回到辦公室，面對媒體的種種追問，說：“其實沒有什么問題，制造的緊張氣氛。”

　　審批

　　但在國土資源局地質災害評定審批環節中，只要不占用已購買地塊之外的土地，擴建則不需要再經過勘測審批。王智恩對此的解釋是：“新建一個項目就必須做地質上的勘察，但是擴建就不用重新做勘察。”

　　災難的開始就是這樣，充滿了種種的不確定和未知，任何一個小的細節都能成為它前兆的預測;但災難之后，被考量的責任，卻出乎意外地確定――沒有人為，全怪老天。

　　這是和諧的鄉村――小河鄉，地處四川省松潘縣，夾在岷山山脈地震帶的群山之中。它和外界提及自己的名氣，通常有兩種：靠近著名的松潘縣黃龍景區，自然風光極其絢麗;另外一個，則是1976年里氏7.2級的松潘大地震，那場浩劫中，小河鄉正是震中。

　　那次地震的情形，如今只存留于鄉里老者的記憶中。年輕的人們對自然災害的認識，多停留在2008年的5?12汶川大地震――雖然那次小河鄉并沒有人員傷亡，僅僅是建筑受損，但三十年里兩次大地震的侵襲，讓這里植被覆蓋完善的山體，或多或少出現了內部結構的松動。

　　這之前的2004年，因紫坪鋪工程搬遷的岷江電解錳廠來到小河鄉。廠方選擇了一處兩山呈夾角的開闊高地，因為這里方便建設存放尾礦渣的大壩，為了防止尾礦泄漏對下面的岷江造成污染，在尾礦存放地帶的上方，依此又建了攔水壩和導流涵洞――尾礦渣經過干燥壓縮繼而填埋，在上面覆蓋了1.5米的土層防止雨水滲漏，而上游極少發生的泥石流又可通過涵洞導出――一切看起來完美無瑕，岷江電解錳廠像一個被全副武裝，卻又冥冥中受到眷顧的孩子一般，在其后的經營中，除了汶川地震，幾乎沒有受到一起天災的沖擊。

　　在7月29日的救災現場，岷山電解錳廠安全的證據被官員拿出。松潘縣國土資源局拿出地質災害評估和土地占用手續。副局長王智恩堅信“手續沒問題”。2004年，松潘縣國土資源局對岷山電解錳廠的選址地點進行過考察，對建設攔水壩處的兩條山溝評定結果是--歷史上洪水和泥石流從來沒有，地方相對穩定。

　　在國土資源局的統計中，松潘縣每年發生泥石流二三十起，但數字并不具體，王智恩說這是“不完全統計”。而即便泥石流發生，除了對災害地段百姓生命造成影響外，小型泥石流均由轄區內的政府自行解決。

　　“僅僅需要上報就行。”王智恩說。

　　這似乎是個簡化程序的設定。但在副局長王智恩上任的2005年后，沒有一起上報事故，他自己說：“之前也沒有。”

　　雖然一切看似正常，但汶川地震還是成為一個轉折。地震之后，松潘縣開始搞工程治理，國土資源局以200萬以上的治理經費為界，劃分58處重大災害治理范圍，并建立了多個地質勘測點，在王智恩提供的數據中，每個監測點投入一兩千元，用于檢測工人的工資。

　　一切都隨著那場地震而變化，岷江電解錳廠在恢復生產后，于2010年計劃將年產值9000噸提升至24000噸，而產能的提升勢必帶來廠區的擴建，對于在地震中已經松動的山體，擴建的可能成為問題。

　　但在國土資源局地質災害評定審批環節中，只要不占用已購買地塊之外的土地，擴建則不需要再經過勘測審批。王智恩對此的解釋是：“新建一個項目就必須做地質上的勘察，但是擴建就不用重新做勘察。”

　　實際上，5?12地震后，岷江電解錳廠的另建項目是二號壩工程――這個存放尾礦的壩體，在建設之初上報了松潘縣政府，并得到了“原則上”的土地預審許可，這就讓廠方可以邊建設邊報批，“災后重建有一個邊建邊報的措施，這是國家給的。”王智恩說。

　　在松潘，岷江電解錳廠是唯一一家工礦企業。這個依靠旅游為經濟命脈的四川大縣，在2009年全縣生產總值達到7億人民幣，雖然電解錳廠每年的利稅為 1000萬，但比起當地的旅游經濟，算是微乎其微，而對于一個名勝風景縣，電解錳廠則像一個定時炸彈般，隨時可能帶來隱患。

　　環評

　　在7月21日潰壩當天，松潘縣環保局按照阿壩州的要求提取了水樣，但是由于道路沖毀，水樣并沒有送過去，而阿壩州的監測組，同樣沒有水樣現場化驗的能力，等一切準備好，水樣送到實驗室再得出結果，已經是23日了。

　　引燃炸彈的，最終還是泥石流，在救災現場，不可預計的天災被無數次提及。

　　7月29日，2號壩的缺口還在修補。松潘縣環保局局長張友魁從現場下來，坐在混亂不堪的接待室，環評的問題擺在他面前，張友魁的回答很簡單：“電解錳廠2003年通過環保局環境審批，手續是完整的。”

　　這和國資局的回答幾乎相同，兩個建廠最為重要的審批，一個是沒問題，另一個完整。

　　但環評的拐點依然出現在5?12地震，那之后，岷江電解錳廠成為災后重點重建項目，必須重新進行環境評估。但速度取代了一切，重建和開工成為執行力的標準，于是綠色通道被架設起來，邊建邊批在環保部門再一次被提起。

　　“國家要求的比較緊，是邊建邊批，所以說到目前為止，沒有投產之前，它的環評目前還在報批，本身也沒有全部完工。”張友魁說。

　　依然在批復的工程是去年才投入使用的2號尾礦壩，在環保部的解釋中，目前還屬于“試運行”階段，沒有通過驗收。“也就是說新渣場建完后，從我們環保的角度，有驗收的過程，這個過程中，經過我們環保部門批準，一定的時期過后，再進行驗收。”

　　在環保部的檢測中，岷江電解錳廠從未發生過尾礦污染的情況。在2號尾礦壩建立后，廠方封閉了一號渣場，并在上面搭建了新的建筑設施。從環保角度講，松潘縣環保局會經常對電解錳廠進行例行檢查，并對查出的問題記錄在案，要求廠方進行整改。

　　但實際上，在這次泥石流導致的尾礦泄露之前，環保部門記錄上電解錳廠從未被提出沒有整改。如果拋開災難的層面，松潘縣環保局顯得有些過于年輕，它的簡歷只能上溯到2007年，那一年，松潘縣環保局剛剛設立。

　　張友魁在那一年調任為松潘縣環保局局長，成為阿壩州13個縣的環保局局長之一。實際上，這13個環保局，也都是在2007年統一成立的。在此之前，各縣的環保局統一歸建設規劃環保部門管，并沒有獨立性。

　　而現在，環保局有了監測的權利，卻因沒有監測實力而在環保監測上捉襟見肘。張友魁的環保局有10個工作人員，卻完全沒有檢驗的資質。“我們沒有監測站，自身不具備監測條件，所以我們日常監測發現有問題，只能取樣。”

　　對于松潘縣僅有的一家工礦廠，張友魁的檢測重點還在于其產生的污水和礦渣是否偷排入涪江，但饒有意味的是，監測工作只能通過肉眼觀察，而非提取水質進行化驗。“比如六甲鉻，這是生產過程中產生的一個固體廢物，這種廢物要專門儲存，送到專門的處理單位處理掉，因為本身就有毒。從事故發生到現在為止，需要州環境監測站派出的應急監測隊過來做監測，但是我們這里設備人員什么都沒有，而六甲鉻是沒有監測出來的。”

　　在7月21日潰壩當天，松潘縣環保局按照阿壩州的要求提取了水樣，但是由于道路沖毀，水樣并沒有送過去，而阿壩州的監測組，同樣沒有水樣現場化驗的能力，等一切準備好，水樣送到實驗室再得出結果，已經是23日了。

　　張友魁說，西部地區最簡單的3級監測站，資金的投入在300萬左右，而其他的人員配置、資質培訓仍是很大的缺口。他說：“2008年后，房子建好了，缺設備缺人，這個跟山區的發展狀況、財政有關系。”

　　尾聲：

　　7月21日晚7時，岷江電解錳廠安全員劉應發在廠區一號壩值班，暴雨中，他聽見泥石流可怕的嘶吼聲，隨即和工友狂奔下山通知廠區員工進行轉移，一切安排好后，魂飛魄散的他癱倒在地。

　　9天之內，搶險與問責同時展開。

　　7月29日，對岷江電解錳廠污染事故的判定結果出來后，在召開的會議上，事故被定義為“百年不遇的泥石流衍生的次生災害”。

　　沒有人為責任。