檢驗檢疫系統加強廉政風險防控工作推進“5+1模板”（下）

電子監察“上崗”又好又快

——全國檢驗檢疫系統加強廉政風險防控工作推進“5+1模板”(下)

　　執法人員是否合法合規、一線檢驗檢疫工作是否存在廉政風險?電子監察系統“上崗”之后，第一時間就能夠發現。在全國檢驗檢疫系統加強廉政風險防控工作推進會議上，廈門檢驗檢疫局現場演示的電子監察系統受到了與會代表的一致好評。

　　科技手段是廉政風險防控工作的重要支撐。“5+1模板”的“1”，正是廈門局的電子監察系統。該系統通過設置監控風險點，實時采集信息化系統中風險點的相關業務數據，并自動生成風險信息，再按層級管理原則，對風險信息進行處置和監督，對經核查確實存在不作為、亂作為、慢作為等行為的，按規定追究違紀違法責任，從而實現紀檢監察與業務工作、績效考核的有機結合，達到防控廉政風險的目的。

　　“這套系統在實踐中發揮了較好的作用，各單位可以學習借鑒，并在實踐中不斷完善。”駐國家質檢總局紀檢組組長、黨組成員王煒提出了明確要求。

　　擔重任不辱使命

　　“要積極探索有效懲治和預防腐敗的新思路、新辦法。”國家質檢總局局長支樹平反復強調。電子監察系統是推進廉政風險防控工作中一項很重要、很艱巨的任務，也是運用信息化手段、加大科技防控力度的必然要求。

　　為了發揮引領示范作用，國家質檢總局在總結檢驗檢疫部門實踐經驗的基礎上，要求廈門局結合進出口業務的全覆蓋和清理規范行政裁量權，以基層一線為重點，探索利用信息化手段開展廉政風險防控工作。

　　受命擔重任，廈門局迅速行動，全力確保電子監察系統又好又快“上崗”。該局成立電子監察系統研發領導小組，由局長詹思明任領導小組組長，其他黨組成員任副組長，各處室負責人為成員。領導小組辦公室掛靠監審室，抽調5位相關業務骨干組成研發小組，配置專門的辦公場所和設備，脫產集中時間專門從事該系統的研發工作。該局黨組在人員、研發經費、外出學習培訓等方面“一路開綠燈”。

　　電子監察系統涉及檢驗檢疫多系統、多表單、多數據接口，研發難度大、工作量大、非常復雜。為此，研發小組廣泛收集了解地方政府有關電子監察信息化運用的現狀，并先后考察廈門海關、廈門工商局等兄弟單位有關電子監察信息化管理的開發應用情況;先后赴深圳、寧波、山東檢驗檢疫局考察電子監察系統、視頻監控系統和行風評價系統的建設情況，并對廈門局研發電子監察系統的優勢、存在的問題、系統研發的基本思路等進行了深入研究。多次主動與駐國家質檢總局監察局，總局內審司、信息中心以及信誠通公司聯系溝通，共同研討論證業務需求的可行性、數據接口等問題。

　　2010年10月，該局啟動研發電子監察系統;2011年10月上線運行;今年又進行升級完善，擴展監控范圍……經過近兩年的不懈努力，全面升級的廈門局電子監察系統終于閃亮“登場”，為全系統開展廉政風險防控工作提供了新的抓手。

　　用電腦管住人腦

　　設計理念先進、數據采集方法具有通用性，廈門局電子監察系統不僅適用于對檢驗檢疫業務信息系統的監察，而且也可以對人財物等各類信息化系統進行監察——遵照這一目標，廈門局電子監察系統變革和創新了紀檢監察工作的理念、手段和管理機制，實現紀檢監察與檢驗檢疫業務、績效考核工作的有機結合。

　　“持續完善、不斷改進是確保電子監察系統生命力的重要工作。”據廈門局有關工作人員介紹，該局根據運行過程中發現的問題和實際工作需要，共提出了53項系統修改建議。針對業務主管處室風險處置監督不夠到位的情況，重新開發處置監督模塊，大大增強了業務主管處室在整個風險處置過程中的作用。同時擴大監察范圍，實施監控的信息化系統由初期的7個增加到現在的9個，風險點由原來的60個增加到現在的71個，并對原有的風險點條件進行了100余次的修訂，使風險采集更加準確。

　　相比傳統監察的“亡羊補牢”，廈門局改進、完善后的電子監察系統實時采集業務系統中的相關數據，并自動生成風險信息，設置了數據采集、風險處置、風險監督、績效考核、案件查處、我的關注、查詢統計和系統管理8個功能模塊。不管是誰“觸動”了監控點，都會“留痕”，系統會用電腦管住人腦。

　　“概括起來，這套系統主要有4個特點：一是功能強大、適用性強;二是分級管理、層級監督;三是靈活操作、便捷使用;四是前移后延、管理創新。”在全國檢驗檢疫系統加強廉政風險防控工作推進會議上的現場演示中，廈門局的總結得到了與會代表的認同。

　　今年以來，已有10多個直屬檢驗檢疫局和廈門市有關單位到廈門局“取經”，交流電子監察、電子督察建設經驗。

　　靠科技規范權力

　　“電子監察系統啟用后，像背后有雙眼睛一直在盯著，讓我們時刻注意自己的執法行為是否規范。”廈門局不少干部職工有感而發。

　　運用科技手段，規范權力運行，電子監察系統在實踐中大顯神威。廈門局認監處通過系統設置的風險點，及時發現了一線執法機構存在對食品生產企業的出口資格把關不嚴，出口食品生產企業應備案未備案、備案超期、出口食品品種不在備案范圍內等問題，并專門發文對此進行規范。督察部門通過電子監察系統將CIQ(中國出入境檢驗檢疫)收費信息和實驗室管理系統進行關聯比對后，發現了部分實驗室檢測項目未按規定計收費問題，截至目前，該局共補收規費約35000元。財務部門通過對CIQ2000的計收費數據設置風險點，共補收規費約20萬元。自2011年10月該系統正式上線運行以來，已生成2000多個風險信息。通過發現問題、查找原因、督促整改，大大提高了工作質量，杜絕了業務管理中的漏洞和隱患。

　　“以往我們發現腐敗萌芽時，往往采取人盯人、人盯事的模式，同樣在業務督察中，很多也是采取到各部門調取業務數據、抽取單證檢查等手段，需要大量的人力、物力，加上是隨機抽取，不法行為存在‘漏網’的可能。”由于電子監察系統能對違反程序和超越權限的風險點100%自動記錄和及時發現，增強了監督和約束的剛性，大大降低了成本，也節省了大量的人力物力。“盡管我們發現和處置了大量的風險信息，但紀檢監察和業務稽查部門未增加人員。”廈門局監審室工作人員高興地說。

　　著力規范權力行使的各個環節，充分發揮現代信息技術的支撐作用，廈門局電子監察系統證明了這樣的事實——科技與廉政“聯姻”效果不凡。