浙江上虞市從生產環節落實食品安全監管

　　編織三張“網” 筑牢安全墻

　　浙江上虞市從生產環節落實食品安全監管

　　浙江省上虞市近年來通過構筑“三級責任網、三道監控網、三個協同網”，落實食品監管，有效防控了本地自生性和外地輸入性質量安全風險，食品質量抽查合格率連續5年穩步提升。2008～2012年，食品質量抽查合格率分別為92.2%、95.5%、97.3%、97.84%、98.27%。

　　上虞市現有127家食品及相關產品生產企業，158張生產許可證，食品生產企業存在品種多、分布散、規模小、管理弱、從業人員素質低等問題。為此，上虞市首先從強化各方責任著手，構筑食品安全“責任網”。上虞市政府為落實總責任，與有關部門和20個鄉鎮(街道)簽訂責任書，將食品安全納入經濟社會發展規劃和政府工作目標責任制考核、績效考核評價體系，加大財政支持力度，落實專項經費保障。質監部門為落實部門責任推行“站所+網格”的監管機制，制定了食品生產質量安全監管10項制度，實施食品生產質量安全日常巡查制度、信息報送制度、隱患督察整改制度，還制定了《上虞市生產加工環節食品安全突發事件應急預案》，提高應急處置能力。

　　為落實企業主體責任，上虞市除了明確規定企業必須建立質量安全責任考核制、進貨查驗記錄制、生產關鍵環節控制、產品出廠檢驗制、不合格食品召回制、人員教育培訓檔案制等一系列工作制度外，還創新推出承諾、法人代表約談和述職考試制度，食品生產企業必須作出誠信承諾，承諾內容上墻，便于監督。實行法人代表約談制，每年一次集體約談，分析食品質量安全形勢，查明隱患排查治理、質量抽查、突發事件處置等事項。針對特定食品質量安全事件，開展專門約談，強化預警;凡出現食品安全事件、連續兩次抽查不合格、嚴重質量安全隱患等情況的，進行問題約談，2012年共約談12家次。他們還實行了述職考試制。每年一次，企業法人代表就落實企業主體責任的具體做法、存在問題和改進措施向公眾述職，現場解答質詢。企業法定代表人、質量負責人每年一次必須參加“規定時間、規定內容”的業務知識培訓考試，質檢人員參加檢驗業務比對考核，2011年以來已開展食品質量安全教育培訓1008人次。

　　上虞市的第二招是通過實施分類分級監管，開展專項抽查，強化隱患排查治理建立嚴密監控網絡。建立“一企一檔”誠信檔案，對企業實行產品質量信用A、B、C 量化分級管理。按照檢測計劃、經費撥付、信息發布“三統一”的要求，有計劃地開展食品質量專項抽查，并按季度編制食品生產加工環節質量安全形勢分析報告，強化質量分析、監控。2012年，上虞質監部門聯合檢驗檢疫部門對全市17家出口精制茶企業進行了專項抽查，發現合格率僅為67.6%。此后，質監部門立即針對存在問題出臺政策，組建專家組入企幫扶，嚴格整治，使企業全部獲得QS證，實現合法生產。2011年以來，重點開展了地溝油、明膠、動物油脂、茶葉、麻油、黃酒、醬油和食醋等12大類重點產品的風險專項治理。共檢查企業364家次，集中治理質量安全隱患14個、消除質量管理缺陷329項，發出整改通知書110張，實施停產整頓4家。

　　第三是通過強化社會聯動，構筑食品安全“協同網”，形成食品監管人人負責的良好氛圍。2012年由上虞市質監局牽頭開展聯合檢查6次，配合其他部門開展現場聯合檢查12次。在生產許可證申辦、年審等環節，實行與工商、安監、環保等部門的聯審制度，對存在嚴重安全、環保、質量等方面隱患的企業，一票否決。 2011年來，共有10家企業因安全、環保等問題未通過年審。強化技術協同，由市政府牽頭搭建食品安全公共檢測平臺，2012年，投入500多萬元用于實驗室檢測環境和設備等硬件投入，實現技術資源共享于部門監管。2012年檢測平臺幫助監管部門完成食品檢驗2292批次，其中生產環節902批次。強化公眾協同，上虞市政府專門出臺食品領域違法行為有獎舉報辦法，質監局出臺了12365投訴舉報處置工作制度，組織開展“食品安全大家行”等活動，鼓勵社會團體、基層群眾關心食品安全，對食品安全進行社會監督。