海南：思變求新強化食藥犯罪打擊力度

　　“糖精棗”案被評為2015年全國食品安全十大典型案件之一；互聯網銷售假冒“獅馬龍”血脈康膠囊案被評為2016年全國食品藥品稽查優秀案件之一……成立不到3年的海南省聯合打擊食品藥品違法犯罪辦公室戰績赫赫，行刑銜接機制發揮威力，開創了依法行政的新局面。

　　成立聯打辦 首創新模式

　　2014年9月11日，海南省食品藥品監管局與海南省公安廳共同組建了聯合打擊食品藥品違法犯罪辦公室（以下簡稱聯打辦），賦予聯打辦指導涉刑食品藥品案件辦理、協調調動屬地公安力量為轄區行政案件查辦護航、協助食品藥品涉刑案件移送等5項主要職責，在全國首創打擊食藥犯罪的行刑銜接新模式。

　　中國人民公安大學教授、食品藥品安全研究中心主任李春雷稱贊此舉是社會管理的創新之舉，是行刑無縫銜接的海南實踐。他先后多次考察海南省聯打辦，認為海南食藥監管部門和公安機關聯手建立聯打辦，利用雙方現有力量，不額外增加編制，是1+1>2的高效組合，不僅節約了雙方的辦案成本，提高了辦案效率，還增強了對食品藥品違法犯罪的打擊力度。

　　據統計，截至2016年年底，成立不到3年的海南省聯打辦共直接查辦案件133件，打掉生產銷售有毒有害食品、藥品的黑窩點200多個；指導市縣辦理案件4666件，罰沒款4000多萬元，吊銷證照15個，移送公安機關案件127件，危害食品藥品安全類案件判刑51人，數量超過前20年之和，基本消除了甲醛牛百葉、工業松香鴨、雙氧水鳳爪等10類長期存在的突出問題。

　　完善打擊鏈 增強震懾力

　　海南省局局長馮鳴對聯打辦的工作給予充分肯定，他認為行刑銜接將海南省打擊食藥犯罪能力提升到了新的高度。“有毒有害食品、藥品危害公眾的生命健康安全，打擊食藥犯罪，一天也不能耽擱。”馮鳴說，本著對食品藥品安全負責的態度，海南省聯打辦自創立以來，一直在辦案實踐中不斷努力，探索更為有效的行刑銜接機制。

　　海南省局稽查局局長、省聯打辦主任劉鴻濤介紹，聯打辦會同省人大內務司法委員會、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳等14個單位召開打擊危害食品藥品安全違法犯罪專題協調會議，明確提出7個到位：協作配合到位、信息共享到位、規范執法到位、宣傳教育到位、依法查處到位、專業隊伍建設到位、失職瀆職追責到位。在海南省公安廳向省局派駐警官的基礎上，由海南省局派2名食品藥品稽查業務骨干到公安廳掛職，參與、協調食品藥品相關案件查辦工作，提高案件偵辦效率。

　　海南省局還聯合省高院、省檢察院成立“打擊食品藥品違法犯罪工作聯合督辦室”，制定《食品藥品違法犯罪案件聯合督辦工作制度》，由省高院、省檢察院派專人到稽查局坐班，共同研討疑難復雜案件，與聯打辦無縫對接。

　　海南省局會同省高院等五部門聯合出臺了《〈食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法〉的實施細則》，規定嚴格緩刑、免予刑事處罰的適用，解決量刑偏低的問題；縣（區）案件由地市級以上公安機關偵辦，解決立案率低的問題；從嚴追究失職、瀆職責任，解決履職不到位的問題。同時，建立了食藥違法犯罪案件專審機制，一審案件統一指定海南省第一中級人民法院、海南省第二中級人民法院、海口市中級人民法院、三亞市中級人民法院管轄，提高辦案效率和水平。

　　此外，“粵桂瓊三省九市”食品藥品稽查打假協作聯動機制的建立，形成了食品藥品案件協查“區域合作、協查聯動、信息共享、共同提高”的新常態；海南省局與阿里巴巴就信息共享、案件協查、聯合打擊、共同治理等方面開展合作，實現“線上+線下”的全方位、立體化打擊食藥違法犯罪新機制。

　　通過近3年的努力，海南省打擊食藥違法犯罪行為的行刑銜接機制從單純與公安機關銜接，延伸到了檢察院、法院等部門，打擊鏈條更加完善，震懾力度不斷增強。

　　瓶頸待突破 效能盼提升

　　如同所有新生事物的發展一樣，海南省聯打辦自成立以來，成長迅速、成績斐然，但也遇到了發展瓶頸。聯打辦作為臨時性機構，人員變動頻繁，機構級別設置低，打擊成效難以鞏固。行刑銜接涉及行政執法與刑事司法兩個方面，由于在立案標準、證據標準、案件辦理程序等方面要求不盡相同，銜接難免不暢。其間的反復協調，增加了辦案的時間成本。

　　馮鳴告訴記者，省聯打辦由海南省局稽查局和海南省公安廳治安總隊對接組成。治安總隊共負責偵辦120多種案件，食藥領域的違法犯罪案件只是其中之一，再加上食藥違法犯罪案件的專業性較強、違法犯罪手段隱蔽、受害者廣泛、取證困難等因素，在其他惡性刑事案件的破案壓力下，難免會導致食藥案件不能及時立案、及時查處。

　　“行刑銜接的確使海南省打擊食藥犯罪辦案能力邁上了一個新的臺階，但距離黨中央、國務院對食品藥品安全的要求、人民群眾對食品藥品安全的要求還相去甚遠。”馮鳴說，近年來，食藥犯罪案件出現了網絡犯罪的新趨勢，一些犯罪嫌疑人利用虛擬身份，通過電商、微信、微博等互聯網平臺銷售假冒偽劣食品和藥品，不僅危害人數眾多，而且涉及地域廣泛。

　　馮鳴建議，海南省作為省級經濟特區，應在打擊食藥違法犯罪機制上大膽創新，對外借鑒美國FDA食藥監管模式，對內參考森林公安模式，可將現有的食藥稽查局轉化為“食藥警察”，賦予其獨立查辦食藥違法犯罪案件的權力，接受公安機關的業務指導。

　　“這種體制創新，既不額外增加編制和經費，又能迅速提高食藥犯罪偵辦效率。”馮鳴說，通過省聯打辦近3年的實踐，海南省食藥稽查人員已積累了豐富的辦案經驗，相信他們可以獨立負責食藥犯罪刑事案件的辦理。以海南省食藥監管部門為例，全省食藥監管系統有近300名食藥稽查人員，可以從中挑選業務能力強、責任心強、年輕的業務骨干組建類似“食藥警察”的職能部門，獨立辦案。

　　李春雷也認為，海南省聯打辦積累更豐富的經驗后，建立海南省食品藥品犯罪偵辦局水到渠成，若如此，打擊食品藥品犯罪就有了專門的機構、專門的人員和專門的資金，將有利于加強對食藥犯罪的打擊力度。