生態低碳城鎮模式簡單監管缺失

　　當前，我國正處于城鎮化加速推進期，為系統應對城市環境資源問題，生態與低碳成為各地城市發展的主要模式和目標。最新統計數據顯示，我國提出以生態城市和低碳城市為發展目標的地級城市已達259個。

　　在日前于昆明舉行的2012中國城市規劃年會上，許多專家指出，目前我國生態低碳城鎮的建設普遍存在簡單復制國外模式、缺乏規劃實施與過程監管、交通路網結構不合理等問題。專家建議，各地在制定與推進生態低碳城市發展戰略時要注意漸進性、系統性、多樣性，具體策略上則要突破五大技術領域。

　　城市化進程加速生態低碳成發展熱點

　　國家統計局發布數據顯示，2011年中國內地城鎮人口首次超過農村人口，占總人口的51.27%，城鎮化進程明顯加快。專家預測，未來二十年中國城市人口還要凈增3億，城鎮化水平要達到70%左右。

　　“如果說此前的城鎮化進程，我們走的是數量擴張型道路，那么未來二三十年，我們應該轉向質量型、低碳生態型的城鎮化。”住房和城鄉建設部副部長、中國城市規劃學會理事長仇保興認為，發展低碳生態城鎮是我國城鎮化的必然選擇。

　　仇保興介紹，我國要以全球7%的耕地、7%的淡水、4%的石油來推動全球21%人口的城市化，低碳生態城(鎮)是應對我國資源環境問題的系統工程。當前，國家正通過鼓勵可再生能源建筑應用、推行大型公共建筑節能改造、給予可再生能源示范城市資金支持、推出綠色小城鎮計劃等優惠政策，引導城市發展向低碳生態轉型。

　　此外，我國還建立低碳生態城市建設的規劃編制體系，制定了低碳生態城的指標體系及實施導則，試點推廣了可再生能源應用、綠色建筑、低碳交通等低碳生態技術，并頒布第一例生態城的地方法規。

　　在系列政策的引導下，各地打造低碳生態城的積極性空前高漲，相關項目數量也突飛猛漲。據統計，當前我國提出以生態城市和低碳城市為發展目標的地級城市已達259個，占相關城市數量90%以上。國內正在建設的低碳生態城包括天津中新生態城、無錫太湖新城、唐山曹妃甸唐山灣生態城、深圳光明新區與坪山新區、青島中德生態園等。

　　模式簡單監管缺失試點新區建設進展緩慢

　　專家指出，雖然各地在探索低碳生態城市發展道路中取得一定成績，但由于低碳生態城市在我國尚屬起步階段，部分城市在探索過程中也暴露出不少問題。今年2月份，住房城鄉建設部對五個試點的新城進行考核，發現普遍存在簡單復制國外模式、缺乏規劃實施與過程監管、交通路網結構不合理等問題。

　　一是簡單復制國外模式，未能因地制宜發揮所長。專家指出，部分新城在規劃中簡單復制國外模式，盲目拷貝國外技術，對低碳生態技術的本地化、可普及性和規模效應重視不夠。有關專家認為“生態城鎮建設應以解決當地最突出的環境資源矛盾為突破口，試點沒必要面面俱到，而應抓住自己的關鍵特點來帶動生態城鎮的全面建設。”

　　二是低碳生態城市考核數據監測、規劃實施、過程監管工作滯后。仇保興認為，生態城的具體實施情況與設定目標存在偏差較為正常，但如果缺乏反饋機制和糾正機制，建成的城市可能會與既定目標南轅北轍，留下系列遺留問題，造成巨大損失。

　　三是交通路網結構與開發區雷同，難以建立綠色交通系統。仇保興舉例說，開發區的建設布局中，一平方公里范圍內交叉路口要達到20個，生態城則要求一平方公里之內交叉口應達到100個，只有密集的交叉口、密集的路網，再配上慢行系統，整個綠色交通才可以建立。但從考核情況來看，部分試點新城交通路網與開發區雷同，難以建立綠色交通體系。

　　“從總體情況來看，目前試點新區建設進展緩慢、人氣不旺，又與老城區距離較遠，很難達到15年建成的目標。”仇保興說。

　　建設低碳生態城須突破五大關鍵技術

　　專家建議，各地在制定生態城市發展戰略和實施策略時，要把握好大系統和小系統之間的關系。戰略層面須考慮漸進性、系統性、多樣性，建立系統的評價指標考核指標和標準體系，因地制宜創新多種發展模式，逐步推進生態化改造。在實施策略上則要突破五大關鍵技術問題。

　　一是采用緊湊混合用地模式，提高土地利用效率。天津市城市規劃設計研究院研究員劉晟呈認為，從建筑功能設計及到城市小區功能布局，低碳生態城市都應有所創新，要有效控制容積率，創造緊湊型城市。同時，通過功能復合、交通引導，實現100%居民步行500米可達公交站點、公共綠地，80%入學學生步行500米可達小學。

　　二是做好能源規劃，實現資源節約和循環利用。專家指出，能源規劃是低碳生態城非常重要的新規劃，不少試點新區已進行有效探索，例如一次性將給水、電力、再生水、通信和生活垃圾等管線納入共同管溝埋設，因地制宜采取入滲、滯蓄、收集回用等各種雨水利用技術措施等。

　　三是政府先行，多領域推進綠色建筑規模化。仇保興認為，綠色建筑是生態城市的基本元素，應采取政府先行，多領域推進策略，要求新建政府投資建筑全面實施綠色建筑；新建社會公共建筑鼓勵實施綠色建筑；開展綠色建筑項目示范；鼓勵綠色建筑一次性裝修；工業建筑試點實施綠色建筑，由此系統全面推進綠色建筑系統。

　　四是系統推進低沖擊開發，保持生物多樣性。武漢市城市規劃設計研究院副院長何梅認為，生態城市要求所有沿途沿河、自然林帶、綠色公園都應該保持生物多樣化，具體手段為開展低沖擊開發建設，即通過分散的、小規模的源頭控制機制和技術措施來對暴雨徑流量和污染進行控制，減輕防洪壓力，控制面源污染，改善生態環境。

　　五是合理設計交通網絡，構建綠色交通體系。專家建議，低碳生態城應加強慢行交通與軌道、常規公交站點之間的便利接駁，形成“慢行－公交－慢行”的出行方式。同時，構筑居住與工作、商業片區的聯系走廊，建立宜人的慢行交通環境，提升居民慢行交通出行比例。