科技部將建科研信用管理“黑名單”制度

　　近年來，科技經費使用安全和效率問題，備受輿論和社會的關注。

　　據《2012年中國科技統計年鑒》顯示，2012年全國研發投入突破萬億元。在這塊越來越大的“蛋糕”中，企業研發投入占比約74%，而源于納稅人的財政科技支出也達到2221.4億元。如何用好管好這筆錢，使其在陽光下運作，這既是科技管理部門的職責所在，也是科研單位、科技人員的責任和義務。

　　然而，盡管科技管理部門不斷加強監管工作、探索創新管理模式，一些違規、違紀甚至違法現象仍時有發生。其中癥結在哪，如何尋求解決之道，成為科技界必須共同面對的問題。

　　“零容忍”不能保證“零違規”

　　在許多人眼中，科技界應是“一方凈土”，事實并非如此。

　　通過科技管理部門近年實施的科技經費監管工作發現，當前科技經費使用違規問題主要分為三類。一是由于科研單位和經費使用人員不了解科研經費管理規定所導致的違規行為，如有些單位沒有按照規定對財政資金進行單獨核算、沒有履行審批手續違規轉撥經費、沒有認真執行關于人員激勵的政策、超預算超標準超范圍支出經費等;二是由于管理疏忽帶來的違紀行為，如違紀公款吃喝等;還有極少數科技人員弄虛作假，用假票據套取資金、假合同轉移資金等手段中飽私囊，已屬于嚴重違法行為。

　　對于這些問題，管理部門采取了“零容忍”態度，實施了多項措施。

　　今年6月，科技部啟動了2013年科研經費巡視檢查工作。“巡視檢查，是丈量經費管理水準的一把標尺，就如同達摩克利斯之劍，時刻警醒著人們。”科技部條件與財務司相關負責人說，“建立巡視檢查制度，是將服務前移，防患于未然，讓經費監管更加貼近科研人員實際。一旦查實經費使用中有蓄意違規行為，必將嚴懲不貸!”

　　經過巡視組現場認定，本次檢查發現部分單位依然存在經費管理和使用風險。對有關問題，巡視組已做了現場糾正和記錄，將加強對其后期整改的監督落實。

　　鑒于大多數問題的出現，是由于科研單位和經費使用人員對政策規定存在理解偏差，或是管理不到位、核算不規范等原因造成，因此巡視組在檢查的同時，也開展了多場科技經費管理政策培訓，講解最新的政策法規。同時通過座談會、調查問卷等形式，聽取了一線科研人員的訴求。

　　三方面原因造成科技經費監管困難

　　科技界人士多方反映，當前科技經費監管存在諸多問題，主要由三方面原因造成。

　　首先是各科技管理部門之間缺乏協調溝通，沒有統一管理，存在“政出多門”“錢出多門”現象。

　　許多科研人員反映，當前各科技管理部門出臺的經費監管政策不盡一致、寬嚴不一，實際操作中容易出現偏差。

　　據《2012年中國科技統計年鑒》顯示，當年我國科技項目經費中，由科技部下達的約占14%，國家自然科學基金委約7%，中科院約5%。此外，還有工業和信息化部、國家發改委、農業部、教育部等30多個部委參與了經費下達。承擔過國家科技項目的長春圣博瑪生物材料有限公司董事長兼總經理陳學思說，目前我國科研經費管理部門和申請渠道眾多，且自成體系，相互之間缺乏統籌協調，以至于一個項目可以多頭申報，一定程度上造成了科技資源和經費的分散重復。 “科研經費多頭管理，這是我國既有體制造成的怪現象。”中國工程院院士、中國醫學科學院院長曹雪濤認為，應該加強科技項目的頂層設計，集中力量，凝練目標，發揮財政科研資金的導向作用，促進科技創新能力跨越發展。

　　陳學思還表示，科技項目有時會集中在少數大牌學術專家手中，有些“學霸”甚至形成了利益集團，壟斷了大量項目和經費，在項目評審中“禮尚往來”，導致了腐敗的滋生。

　　其次是在具體經費管理過程中，法人責任被弱化。

　　自2000年國家科技計劃全面實施課題制管理制度以后，課題成為科技計劃管理的基本單元，課題承擔單位在被賦予科研和經費自主權的同時，也肩負起落實法人作用、加強課題日常管理與服務的職責。

　　然而由于對政策的曲解，一些課題承擔單位更多看到的是法人的權力，卻弱化了法人責任，導致對課題的服務和監管不到位，課題組各自為戰，經費使用方面隨意性比較大，在科學編制、合理調整課題預算方面也遇到了一些專業性的問題。陳學思說，某些單位財務人員發了錢后，在項目實施過程中監管不到位、管理不細致、服務不專業，造成科研人員在經費使用中存在不規范行為。

　　曹雪濤則表示，應進一步落實項目承擔單位的法人責任，加強指導管理。對于存在財務行為不規范現象的企業，應對其加強法律法規培訓和宣貫。

　　另外，近年來出現的一些科技腐敗案件，除了因為極少數科技人員有章不執行、惡意違法牟利，也從側面反映出事業單位在制度建設方面存在問題。中國原子能科學研究院研究員楊洪廣說，目前央屬企業人員經費不足，由于項目中不能支出勞務費，部分科研人員只有在項目實施中“打擦邊球”，甚至挪用其他經費。對此他呼吁，應加強事業單位分類改革和收入分配制度改革。而曹雪濤分析，科研人員挪用項目經費，除了極少數是滿足私利，也有很多是為了提高研究生的生活待遇。 “我們需要對人才經費使用需要重新思考和定位，要進一步調動青年科研人員的積極性，讓他們在面對國外誘惑時，能夠有志于在國內學習創業。”他說。

　　科技界需形成科技經費“共管”合力

　　許多科技界人士表示，科技經費管理應該強化制度建設和監督管理，讓科研工作者不僅從道德自律層面杜絕違法違紀念頭，更要營造科研人員不能腐不敢腐無法腐的生態和法制環境。

　　為此，各科技管理部門一直在積極探尋解決之道。

　　記者從科技部了解到，該部將進一步在信息透明度、明晰權責關系，以及激發科技人員的積極性、主動性、創造性等方面下工夫，力求形成“共管”的合力。為此將重點采取多項措施。

　　在加大信息公開公示力度方面，科技部將對非涉密項目立項和預算情況、項目驗收情況，以及評審評估專家參評項目的情況進行公示，接受社會監督，并敦促項目承擔單位在內部建立信息公開制度。

　　同時該部將完善科研信用管理，建立“黑名單”制度，按信用評級對項目單位分類管理。其中，對信用高的單位充分發揮其內部管理作用;對信用低的單位進一步加強外部監督，形成“獎優懲劣”機制;嚴重不良信用紀錄者和違法違紀者將被錄入“黑名單”，階段性或永久取消其申請項目的資格，并向社會公告。

　　針對當前出現的重點問題，科技部將集中開展專項治理行動，加大處罰力度，視情節采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、不通過財務驗收、追回已撥經費，乃至取消其一定期限內項目申報資格等措施，并將處理結果向社會公開。

　　“在中國科技界引入競爭機制和向國際化管理的轉型過程中，我們要坦然面對各種聲音，但不能否認主流。”曹雪濤說。

　　“無論是管理還是科研人員，都要共同負起責任來。”科技部部長萬鋼認為，作為管理部門，就要創造條件，公開透明，自動接受監督，不斷改進。同時發揮社會監督，讓科技人員參與到管理過程中。