管好水資源，仍需加大科學研究

近日，水利部制定發布《2022年水資源管理工作要點》（以下簡稱《要點》），提出加快建立水資源剛性約束制度，推動以可用水量確定經濟社會發展布局、結構和規模，推進河湖生態環境復蘇與地下水超采治理，提高水資源集約節約安全利用能力，促進生態文明建設和高質量發展等意見。

當前出臺《要點》有什么背景？《要點》提出哪些新問題？下一步如何管好、用好水資源？對此，專家認為，我國水資源管理仍面臨諸多難題，當前需加大相關領域的科學研究。

水資源管理進入“深水區”

《要點》剛發布，水資源問題研究專家、鄭州大學教授左其亭就在朋友圈全文轉發。

“《要點》涉及水權、用水監督、生態修復、跨流域調水等多個方面，體現出國家經濟社會快速發展，人們對美好生活的向往等方面，對水資源提出了新的需求。”左其亭對《中國科學報》說，“此外，從水利部門管理工作來講，也是新時期水利高質量發展、提升水利工作能力的要求。”

左其亭認為，我國水資源管理從水利基礎建設、相對粗放的管理走到現在，容易解決的問題已解決了，現在面臨的都是些難啃的“硬骨頭”，但問題又必須解決。比如水資源分配制度，從上世紀末就開始討論，但到現在依然沒能很好地解決。

除了水資源分配制度，推進水生態環境復蘇也是“硬骨頭”。左其亭表示，近幾年特別是“十八大”提出大力推進生態文明建設后，水利部門在嚴格用水監管，恢復河湖生態等問題上，已經做了很多工作。剛開始成效顯著，現在到了一個新的階段。

“當前水資源管理已經到了‘深水區’，面臨著一些‘瓶頸’問題，需要新技術、新方法，包括智慧水利等技術手段的幫助。”左其亭說。

中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災中心工程師江威也表示，水資源管理中的難題，不是一蹴而就能解決的，需要持續投入探究。

“《要點》所列很多工作，近幾年一直是水利部的抓手工作。其中很多在“十三五”期間已取得了成效，但并非去年做完，今年就不做了，因為每年都會出現新情況。”江威舉例說，“比如，自去年冬天以來，珠江流域西江、東江來水持續偏少，一個本來降水量比較豐沛的地方，今年卻需要大量應急補水調度。這種新挑戰會一直存在，水資源調配制度需要不斷完善。”

諸多難題亟待解決

針對這些“瓶頸”問題，《要點》也提出了相應的工作要求。以生態流量保障為例，《要點》提出，要全面完成全國重點河湖名錄明確的477條河湖基本生態流量保障目標確定工作，有序開展已建水利水電工程生態流量復核。加強生態流量日常監管，嚴格跨省流域省界斷面、重要控制斷面和生態流量控制斷面下泄流量水量水位考核和監督檢查。

在地下水管控方面，《要點》提出，新批復10條以上跨省江河水量分配方案，并研究明確流域各地區的可用水量，抓緊推進分水工作。此外還提出加快確定地下水管控指標，要求未通過地下水管控指標技術審查的18個省份完成技術審查。

左其亭指出，“生態流量保障、地下水管控等問題已經討論十多年了，水利部門近幾年也在推動這件事”。

他進一步解釋到，“確定生態流量不僅是個很難學術問題，還涉及很多方面，有多個利益相關方。在水資源總量有限的情況下，要滿足生活用水、農業用水、工業用水，還要保障生態流量。生態水量標準劃大了影響其他用水，劃小了不解決生態問題，要找到這個平衡點需要學術界、管理部門共同努力。而華北地區地下水超采，水位、水量的‘雙控’指標怎么確定，理論或數據分析確定的結果是不是合理，都需要實踐來檢驗”。

制定標準是道難題，確定標準后怎么去執行同樣困難。

“在水資源缺乏的情況下，減少了某地工農業用水后，怎樣進行生態補償？地下水不讓采了以后怎么辦？”在左其亭看來，這次《要點》提出的新批復10條以上跨省江河水量分配方案非常迫切。與此相應的監管問題，用水計量、水位監測，地表水和地下水怎么協調，當地水和外調水如何聯合利用，這些問題都需要進一步研究。

精細化管理亟需科技支撐

《要點》給出的2022年水利工作重要方向，需要各部門協同去落地。

“這里面有大量科技問題亟待解決，才能更好地輔助水資源管理。”江威說，“不但管理部門出臺各種工作規劃、任務目標需要科學依據做支撐，各地在執行計劃、任務，以及對結果的考量和評估，同樣需要技術支撐。”

比如，“河湖長”制建設已經進行了5年，我們在河湖水生態恢復過程中效果怎樣？這就需要強有力的科研評估才能回答。

“從科技的角度說，現在對于水資源管理，我們的監管科技手段越來越多。”江威說，比如我們用衛星遙感技術監測華北的地下水儲量的整體變化狀況，通過重力衛星（通過衛星測量地球重力場）來監測地下水近40年虧了多少，虧空速率是多少，在近幾年進行補水后有沒有回升過程？比如，華北生態補水過程中，通過高分遙感監測河湖水面恢復面積，并結合高精度地形數據，計算河道補水量，再通過模型計算，能夠模擬出地下水回補量。