粵出臺我國首部城市垃圾分類政府規章引關注

　　罰款能否制止亂丟亂放？

　　――廣州出臺我國首部城市垃圾分類政府規章引發關注　　
　　在經歷垃圾處理方式的強烈爭議后，啟動垃圾分類試點一年多的廣州市，將于４月１日起實施政府規章――向垃圾不分類開罰單，以此推動垃圾分類，實現減量、減害和資源化。然而，罰款規定如何執行？能否真正有效推動垃圾分類？社會各界表示，新規的效果有待在實踐中進一步完善。

　　新規提出對垃圾不分類的個人和單位開罰單

　　作為中國首部對城市生活垃圾分類作出硬性規范的政府規章，將于４月１日起實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》向垃圾不分類行為開出了罰單：“不按規定分類投放城市生活垃圾的，責令整改，拒不改正的，對個人處以每次５０元罰款，對單位處于每立方米５００元罰款。”

　　根據規定，廣州市將城市生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。對于市民而言，最開始并不需要自行購買垃圾分類收容器，而只要把“干”“濕”垃圾分開就可以，然后由環衛工人從干垃圾中再分出可回收垃圾，到了回收站，還會進行一次再細致的分類。

　　廣州市城管委副主任張建國說，這是遵循“先易后難、循序漸進、分步實施”的原則，作為一個起碼要求，先把“干”“濕”垃圾分開。這樣一來，就大大有利于后續的再分類和回收。

　　據統計，廣州市去年日產垃圾約１．５萬噸，這個數字比２００９年減少約２０００噸。另一組數據也值得關注，去年廣州市垃圾末端處理率為７３．８％，比２００９年降低了５．８個百分點。換言之，去年廣州超過１／４的生活垃圾被分類處理，回收再利用。

　　“垃圾分類最主要的目的要達到生活垃圾‘減量化、資源化、無害化’，對產生的生活垃圾先分流再分類，然后再處理，去年廣州市源頭產生的生活垃圾下降率已經有明確的效果。廢品回收率提高、資源化率提高后，末端處理率就可以減少。”張建國說。

　　罰款能否有效推動垃圾分類?

　　罰款能否有效推動垃圾分類?不少市民反映，向不按規定進行垃圾分類投放的行為開罰單如何落實執行是個難題。

　　居住在已經試點進行垃圾分類的廣州海龍灣小區的市民姚潔瑛說，“對于不分類的行為，抓現行很難。為此投入大量的人力、物力也不太現實”。

　　張建國說，“垃圾分類非常需要市民的支持和參與，設置處罰條款是為了執法時有法可依，罰款只是手段不是目的，如果市民在日常生活中發現不按規定分類投放生活垃圾的行為，可以向城管部門舉報。最終是為了讓市民都養成垃圾分類投放的良好習慣，習慣了就不會去關注罰款。”

　　不過，針對垃圾不分類的處罰新規，不少市民表示，在垃圾投放終端尚未配套的情況下，就對市民進行罰款是有失公允的。“如果沒有相應的回收設施配套，市民再怎么分類也是枉然，這樣自然就會打擊市民的積極性。”長期致力于推動垃圾分類減量的廣州市民“巴索風云”說。

　　對此，廣州市法制辦副主任林琦說，之所以是暫行規定，也是為了在實施中根據具體情況再作修訂，待條件成熟后，將制定相應的地方性法規。

　　“50元的罰款”是否能真正起到威懾和制止的作用?“巴索風云”建議，學習垃圾分類先進城市的經驗，對于亂丟亂放的，除了罰款，還可以罰去做義工，進行垃圾分類的宣傳工作。與此同時，獎懲結合，對于那些積極參與的市民和單位可給予獎勵和表彰。

　　對市民而言更重要的是引導和教育

　　為應對“垃圾圍城”的危機，廣州市已于2010年啟動垃圾分類試點，如今率先制定政府規章予以規范，并有望在近年內上升為地方性法規。

　　然而，“垃圾分類是一個系統工程，除了相應的設置配套，垃圾收運處理也需要同步跟進，對于市民而言，除了處罰，更重要的是引導和教育。”趙章元說。

　　實際上，在中國各大城市，以是否可回收而進行的最起碼的分類早已有之。然而，對于哪些是可回收的，不少市民仍然很模糊，所以，在已經普遍設置的綠、黃兩色分類垃圾桶中，亂丟亂扔現象仍十分常見。

　　張建國表示，廣州市城管委馬上會下發《分類指引》，發放到每個市民家庭，在4月1日規定實施之前，肯定會下發到市民手中。此外，廣州市的報紙、電視臺等媒體還將宣傳垃圾分類，以此廣而告之。

　　“垃圾分類要從娃娃抓起”，這是許多垃圾分類做得十分成功的國家和地區的經驗之談。在日本，從幼兒園開始就設置了相關的課程，垃圾分類還是留學生的第一課。而中國臺北、香港的中小學也都設置相應的環保生活教育課程。

　　“垃圾分類注定是一個長期的過程，即使有規章，有配套，也需要時間讓市民養成習慣，我們不能期望今天法規出臺了，明天或者明年就要有立竿見影的效果。”中山大學政務學院教授郭巍青說，“因此，我們不能因為暫時見不到效果就不去做，不去推動，這是整個社會文明程度提升的結果。”