解決科研經費中的“人頭費”問題不妨從科學分類著手

　　“科研‘人頭費’不要管得太死，否則很難吸引一流人才。”15日，國務院總理李克強考察北京大學時，關于科研經費中“人頭費”比例的一番表述迅速登上了各網站頭條。被詬病已久的科研經費管理“重物輕人”問題再次被推到輿論聚光燈下。

　　這個話題早已不新鮮，其“熱度”不減原因在于其中許多問題始終懸而未決。這個問題有兩個層面。一是在整體上，“人頭費”提取方式和比率不合理。在我國現有的科研經費管理中，人力資源成本開支（即“人頭費”）一般不超過5%，最多不超過15%，且只能用來支付臨時工勞務費，正式的科研人員不能領取。這與基層科研人員的期待和實際需求想去甚遠，不僅難以調動研究者的積極性，經費“跑冒滴漏”等諸多問題也由此肇端。

　　制度設計不科學、不合理造成的“逼良為娼”雖很多時候被“免于追究”，但良者被冠以“娼”名，就不能不說是制度之恥。這也就不難理解，總理考察北大時談到發達國家在這方面的經驗、談到其“人頭費”占比高達80%—90%的數字為何會成為“刷屏”的重點。

　　另一個是在更具體的層面上，對于縱向經費和橫向經費的管理“混同”。目前，各部門對橫向科研在經費管理制度缺失，沒有專門的管理制度，在“加強科研經費管理”“防止國有資產流失和科研腐敗”等語境下，財政、審計部門往往把橫向科研經費納入高校事業經費統一管理，采取和縱向科研經費同樣的管理標準。

　　縱、橫向經費的“統一”管理，對于科研的影響不言而喻。去年，湖北省對15所高校近三年橫向科研項目實施情況抽樣調查顯示，橫向科研項目數量和合同金額連年下降。分析認為，造成這一局面的罪魁禍首便是橫向科研項目經費管理方式不合理、過于嚴苛。為此，湖北出臺措施，為省屬高校院所研發團隊“松綁”，對具體科研活動的私權行為徹底放開。廣東省則走得更遠，日前通過的《廣東省自主創新促進條例（修正案）》，明確創新成果轉化獎勵比例下限為60%。把承擔項目人員的人力資源成本費由原來的30%調至為40%，軟科學研究項目、社會科學研究項目和軟件開發類項目，將人力資源成本費的上限提高到60%。同時明確，非政府財政的社會資金科研項目經費管理與政府縱向課題分開，院校和科研機構可以按照委托合同自主支配經費。

　　事實上，橫向科研經費本質上是合同經費，只要合同的訂立沒有超出法律的范圍，就應該按照約定進行使用和分配。政府、高校對橫向科研經費使用提出過多過細的要求，對科研活動的具體過程橫加干預，既無必要又無依據。

　　在實踐中最早遭遇問題的地方已經走在了前面，也應該看到，國家針對科研人員的激勵政策正在不斷完善，國家自然科學基金在去年推出的新管理辦法中，就已經取消了勞務費的比例限制。但問題的最終解決，仍有待制度的“松綁”和“厘清”。從根本上說，加強科研經費管理，就是要處理好科研活動規律與財政規范管理的關系，而實現二者的有機統一，當務之急就是要分好類，讓管理具有適度彈性、尊重具體科研活動特點，體現出科學性。