讓環境責任險成為放射源的保險屏障

　　江蘇省南京市環保局5月10日通報,天津一公司7日在南京丟失的一枚放射源已安全回收并放入鉛罐。目前,尚未發現人員因此受到傷害。環保部核與輻射安全中心副總工程師周啟甫參與了現場應急工作。他表示,該放射源在操作過程中掉落,在1公里之外的草叢里發現。此次事故屬于少見的放射源直接裸露情形,環保部將之定性為重大輻射事故。

　　 對于銥-192這種放射源對人體生命的巨大危害性,普通老百姓或許并不太了解。2005年11月15日,央視《焦點訪談》曾以《“銥-192”之謎》為題,披露了一起銥-192致人死亡、受傷的案例,首次讓公眾知道被這種放射源輻射后,可能引起癌變,還有可能會對遺傳產生影響。幾年后,媒體又報道了山西省忻州市張芳一家,因將放射源誤當垃圾撿,結果一家人慘死。

　　 然而,這種令人膽戰心驚的放射源,再次在南京出現,好在這場震驚全國的公共危機得到較好的控制,并最終得到妥善解決。對此,輿論與媒體開始從各個角度,進行深刻反思。比如,有輿論質疑,當地政府信息公開不當,為何5月7日丟失,10日才在確定位置后公之于眾；再譬如,是否有人受到傷害?盡管到目前為止,未發現有人員受到輻射損傷,但從專家解釋來看,一旦被銥-192輻射,不是一般性傷害,而是致命傷。

　　 雖然媒體與輿論的各種質疑非常有道理,但筆者覺得,由于放射性物質在各個領域的應用日漸頻繁,據2004年的一項調查顯示,全國有放射源的使用單位就已超過12000家,使用放射源超過14萬枚,其中七萬多枚在用,且每年以5%到10%的速度在遞增,幾乎遍布全國所有省區市。此外,至少兩千枚廢舊放射源下落不明。這意味著,10多年過去了,流失民間數量驚人的放射源,無疑是定時炸彈,隨時都有吞噬生命的可能。

　　 通過梳理現行的放射源制度可知,其基本包涵了從項目建設到生產運行的各個過程和節點,但有一個致命缺陷,那就是,發生事故時,事故責任人如何賠償受害人損失,以及放射源退役時,用源單位如何一次性支付較高賠償費用,這些情形,在現行制度中出現了真空。

　　 顯然,除加強日常管理與嚴密監管之外,更須有相應的制度安排,將放射源的危害性解決在萌芽狀態。鑒于此,筆者覺得,不妨引入環境責任險,來破解這個棘手問題。將輻射事故責任險列為環境責任險的一種形式,與實施交強險一樣,要求所有使用放射源的單位必須參保,強制推行。與此同時,設立放射源退役專項基金。放射源使用單位除繳納正常的事故保險費外,按照將來放射源退役時所產生的費用,分攤后每年向保險公司繳納退役基金,退役專項基金專門用于放射源退役時的費用。

　　 事實上,世界上很多國家都把環境責任險作為強制險來推行。目前,實行強制保險的發達國家有美國、德國、瑞典等；俄羅斯聯邦獨立后,2002年1月10日公布了新的環境保護法,將環境污染責任保險制度寫入其中,實行強制性國家生態保險。所以,要想讓環境責任險成為放射源的保險屏障,一方面,修改現行放射性污染防治法,將事故責任險和退役專項基金列為強制要求,以做到有法可依；另一方面,大膽借鑒國外先進經驗,吸取其精華,為我國保護放射源制度設計提供有益的參考。