陜西五部門合力嚴打食品藥品違法行為

　　日前，陜西省食品藥品監督管理局、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省食安辦5部門聯合下發了《陜西省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》（以下簡稱《細則》），明確全省各級食品藥品監管部門、公安機關、人民法院、人民檢察院之間應當建立健全線索通報、案件會商、案件移送等工作機制。

　　24小時：

　　食藥監管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件材料

　　《細則》規定，各級食品藥品監管部門在查辦食品藥品違法案件過程中，發現涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當及時將案件移送同級公安機關，并抄送同級人民檢察院。食品藥品監管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，在作出移送決定之日起24小時內移交案件材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。公安機關對食品藥品監管部門按規定移送的涉嫌犯罪案件，一般應當自受理之日起10日內依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應當自受理之日起30日內作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經上一級公安機關批準，可以再延長30日作出決定。人民檢察院發現食品藥品監管部門不依法移送涉嫌犯罪案件的，應當及時與食品藥品監管部門協商，并可以派員調閱、查詢有關案卷材料；對于涉嫌犯罪的，應當提出建議依法移送的檢察意見。對于公安機關逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監管部門可以建議人民檢察院予以立案監督。

　　《細則》明確，食品藥品監管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件前，已經作出的警告、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執行；向公安機關移送涉嫌犯罪案件時，應當附有行政處罰決定書。已經作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時依法折抵。對于人民法院已經作出生效裁判的案件，依法還應當由食品藥品監管部門作出吊銷許可證等行政處罰的，食品藥品監管部門可以依據人民法院生效裁判認定的事實和證據依法予以行政處罰。

　　8種情形：

　　可對食藥違法行為人

　　予以行政拘留

　　據陜西省食品藥品監督管理局稽查局局長馮鋒介紹，該《細則》進一步明確對尚不構成犯罪的食藥違法人員的處理。《細則》中明確縣級以上食品藥品監管部門在辦理食品藥品違法案件時，有下列8種情形之一的，尚不構成犯罪，需要給予行政拘留的，應當自作出行政處罰決定之日起7日內將案件向同級公安機關移送，公安機關應依照《中華人民共和國食品安全法》一百二十三條規定，對違法行為人予以行政拘留。這8種情形分別是：一是有用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品；二是生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；三是經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品；四是經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；五是生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品； 六是生產經營添加藥品的食品；七是隱藏、轉移、變賣或者損毀食品藥品監管部門依法扣押、查封的財物；八是偽造、隱匿、毀滅證據或者提供虛假證言、謊報案情等，影響食品藥品監管部門依法辦案等。公安機關對食藥監管部門移送的案件，認為事實清楚、證據確實充分，依法決定給予行政拘留的，應當在作出決定之日起3日內將行政拘留決定書抄送案件移送部門。

　　4種情形：

　　縣級食藥部門執法辦案時可請公安介入配合

　　馮鋒介紹，針對食品藥品監管部門只有行政執法權，在執法過程中可能遇到的現實問題，《細則》也明確，縣級以上食品藥品監管部門在執法辦案時遇到下列4種情形之一，應立即向企業所在地縣級公安機關通報。這4種情形分別是：一是遇到引發群體性事件，事態可能進一步升級的；二是執法檢查中遇到恐嚇、惡意阻撓或者暴力抗法的；三是食品藥品違法行為嚴重，明顯涉嫌違法犯罪，為避免證據滅失、現場被破壞；四是其他需要公安機關依法提供支持和協助的。同時明確食品藥品監督管理局、省公安廳、省人民檢察院對在全省范圍內有重大影響的案件；引發公共安全事件，對公民生命健康、財產造成特別重大損害、損失的案件；跨地區，案情復雜、涉案金額特別巨大的案件以及其他有必要聯合督辦的重大案件實行聯合督辦。