低電價隱含環保的低投入自備電廠成為污染重災區

　　“當前，自備電廠的低電價很大程度是建立在未履行社會責任、低環保投入等不合規因素基礎上的，不完全是市場機制下形成的低電價。”接受記者采訪時，電力規劃設計總院教授唐飛一針見血地指出我國自備電廠低電價的真正原因。

　　近日，國家發展改革委、國家能源局聯合下發《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》（以下簡稱《意見》），從規劃建設、運行管理、責任義務、節能減排、市場交易、監督管理等方面對燃煤自備電廠規范化發展提出了若干指導性意見，對于促進燃煤自備電廠健康有序發展具有積極的指導作用。

　　正如業內專家所言，促進自備電廠規范化發展，需要采取“疏堵結合”的措施：一方面，強化自備電廠的統籌規劃和準入標準，加強運行管理和能效環保監管，利用國家產業政策、能效環保標準倒逼自備電廠形成良性發展機制；另一方面，大力推進電力市場化改革，推進發電企業與用戶參與直接交易，在落實自備電廠應承擔的政府性基金和政策性交叉補貼、污染物排放治理等社會責任的基礎上，充分發揮清潔高效機組的發電成本優勢，形成與自備電廠電價相比有競爭力的市場交易電價，減少企業建設自備電廠的利益驅動。

　　為何難監管？

　　審批環節政出多門，燃煤自備電廠與國家電力建設規劃相脫節

　　初步統計，2014年全國自備電廠裝機容量超過1.1億千瓦，約占當年全國總發電裝機容量的8%。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高載能行業，主要分布在資源富集地區和部分經濟較發達地區，燃煤自備機組占70%以上。

　　必須承認，自備電廠在諸多方面發揮了積極作用。一是降低了企業生產成本，提高了企業競爭力，促進了資源富集地區的資源優勢轉化和特色產業發展；二是提高了資源綜合利用效率，部分自備電廠利用煤矸石、余熱、余壓等資源發電，有效節約了資源；三是承擔了局部地區供熱、供暖的責任，部分企業自備電廠在滿足企業生產需求的同時，利用余量熱能向周邊地區居民供暖和其他企業供熱，一定程度上促進了地方經濟和社會發展。

　　但長期以來，大量燃煤自備電廠以配套工業項目的動力車間形式與工業項目打捆審批，審批部門涉及能源主管部門、經信部門、工業主管部門等多個政府部門，部分自備電廠還存在未批先建、批建不符的情況。這就造成燃煤自備電廠在規劃建設管理上與國家電力建設規劃相脫節，也加大了監管難度，致使違反國家產業政策、能效環保標準的情況時有發生。

　　此次《意見》明確，燃煤自備電廠必須納入火電建設規劃，明確了核準主體和核準程序，強調了產業政策的符合性，通過強化規劃引導、科學規范建設燃煤自備電廠。

　　根據《意見》要求，新建燃煤自備電廠項目要統籌納入火電建設規劃，由地方政府依據《政府核準的投資項目目錄》核準，禁止在總量控制規模外核準，并與公用火電項目同等條件公平參與優選。同時，嚴格執行項目核準程序，嚴格執行國家產業政策和環保標準，有條件并網的應并網運行，并做好并網安全等相關工作。

　　《意見》明確，京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠。裝機明顯冗余、火電利用小時數偏低地區，除以熱定電的熱點聯產項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目。

　　與統調電廠差距有多大？

　　專業化運行管理水平不高，能耗水平高，環保排放不達標，環保設施不完善

　　據唐飛介紹，由于專業化運行管理水平不高、監管難度大等原因，燃煤自備電廠普遍存在能耗水平高、環保排放不達標、環保設施不完善等問題，與公用機組有較明顯差距。

　　以某東部省份的調查結果為例，燃煤自備電廠發電煤耗、供電煤耗較統調燃煤機組分別高出44克/千瓦時、90克/千瓦時，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度則比統調燃煤機組高出1~2倍。并網自備電廠中安裝除塵、脫硫、脫硝設施的電廠數量分別占61%、55%和51%，同時安裝除塵、脫硫、脫硝設施的電廠數量僅占45%。而統調燃煤機組安裝除塵、脫硫、脫硝裝置的電廠數量則分別占99%、92%（計入循環流化床鍋爐后接近100%）和83%。由此可見，自備電廠的能效環保水平和環保設施建設遠落后于統調電廠。

　　《意見》明確，要推進燃煤自備電廠升級改造，淘汰落后機組。根據要求，自備電廠應安裝脫硫、脫硝、除塵等環保設施，確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求，并安裝污染物自動監控設備，與當地環保、監管和電網企業等部門聯網。污染物排放不符合環保要求的自備電廠要采取限制生產、停產改造等措施，限期完成環保設施升級改造。

　　對于國家要求實施超低排放改造的自備燃煤機組，要在規定期限內完成相關改造工作，鼓勵其他有條件的自備電廠實施超低排放改造。

　　同時，自備電廠運行要符合相關產業政策規定的能效標準要求。供電煤耗、水耗高于本省同類型機組平均水平5克/千瓦時、0.5千克/千瓦時及以上的自備燃煤發電機組，要因廠制宜，實施節能節水升級改造。

　　《意見》還明確了自備電廠機組淘汰關停的要求，而且淘汰關停后的機組不得轉供電或解列運行，不得易地建設。主動提前淘汰自備機組的企業，淘汰機組容量和電量可按有關規定參與市場化交易。

　　社會責任履行差在哪？

　　未繳納相關政府性基金和政策性交叉補貼，調峰義務承擔不夠

　　根據我國現行電價機制，售電價格中包含國家重大水利工程建設基金、農網還貸資金、可再生能源發展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業附加等政府性基金。電價機制客觀上存在工商業補貼居民、城市補貼農村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼情況。

　　但企業建設自備電廠，所需電量自發自用，這部分電量未能承擔政府性基金和政策性交叉補貼等社會責任。

　　在電網調峰方面，自備電廠作為電力系統的重要組成部分，大量存在不履行調峰義務的情況，實際上是將調峰責任轉移給了公用電廠，社會責任履行不夠。

　　《意見》提出，燃煤自備電廠要服從電力調度，積極參與電網調峰等電網輔助服務，承擔應有的社會責任，自發自用電量應繳納國家重大水利工程建設基金、可再生能源發展基金等政府性基金和政策性交叉補貼。同時，擁有并網自備電廠的企業應合理繳納系統備用費。

　　如何成為市場主體？

　　符合國家產業政策，能耗水平、環保排放達標，履行社會責任

　　按照電力體制改革的有關精神，本輪電改要在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局。那么，企業自備電廠如何才能成為市場主體？

　　此次發布的《意見》明確了燃煤自備電廠成為合格市場主體的基本條件，并按照電力體制改革的有關精神，進一步明確了符合市場主體準入標準的燃煤自備電廠參與電力市場交易的權利。

　　根據《意見》要求，參與電力市場交易的市場主體應滿足符合國家產業政策，能耗水平、環保排放達到國家標準的基本準入條件。除滿足上述準入條件外，《意見》還根據自備電廠實際情況，進一步明確了自備電廠承擔政府性基金、政策性交叉補貼、參與電網調峰等社會責任的準入條件。對于滿足合格市場主體準入條件的自備電廠，《意見》則進一步明確了其同等參與電力市場交易的權利。

　　唐飛表示，《意見》從規劃建設、運行管理、責任義務、節能減排、市場交易等方面對燃煤自備電廠的規范化發展提出了若干指導性意見。

　　同時，《意見》也相應明確了擁有自備電廠的企業要承擔加強和規范自備電廠管理的主體責任，提出了具體的監管措施，力爭形成各部門齊抓共管的良好局面，使規范燃煤自備電廠發展的措施落到實處，確保自備電廠規范有序發展。

　　■短評

　　不達標，難發展

　　◆劉秀鳳

　　環保設施落后、履行社會責任不到位，一些燃煤自備電廠成為污染重災區。與之形成鮮明對比的是，超低排放改造正在火電行業進行得熱火朝天。環保成本的差異已經嚴重影響了市場公平競爭。

　　長期以來，自備電廠是鋼鐵、焦化、化工等高耗能行業應對限電措施、保證自身成本優勢的重要手段。當初企業上馬自備電廠的重要原因之一就是經濟效益，因為在環保設施等方面偷工減料可以降低電力成本，也就降低了企業的生產成本。對于氯堿、電解鋁等“電老虎”來說，電價便宜就意味著利潤增加。從這個角度看，這些“電老虎”的利潤中也包含了環境紅利。

　　然而，霧霾頻繁來襲，讓大氣污染治理形勢嚴峻。當前，企業環保不達標就會被停產治理，停產治理不過關或者無望的污染企業就會被關停，以前“偏安一隅”的自備電廠也不例外。

　　到了燃煤自備電廠償還環保欠賬的時候。無論是為了自身生存，還是要在新一輪電力體制改革中成為市場主體、參與電力市場交易，環保達標都是最基本的要求。