嚴禁秸稈露天焚燒河北筑起一道“防火墻”

　　秸稈露天焚燒問題多發頻發，是影響大氣環境質量的重要因素。今年以來，河北省通過健全人防+技防監控體系、落實網格監管責任、建立考核問責機制等一系列組合拳，筑起了“防火墻”，嚴防秸稈露天焚燒。

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　　統計數據顯示，今年第一、第二季度河北省火點數平均每月2191個，而第三季度全省每月平均火點數下降到522個，較前兩個季度減少了七成以上，全省露天焚燒火點數量呈現明顯下降趨勢。

　　布設4336個監控點位，全覆蓋平原涉農區域

　　11月10日下午15時45分，河北省秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統發出火情警報，位于棗強縣棗強鎮的大金村村東出現火情。平臺值守人員立即通過手機APP向火情所在鄉鎮發出警情信息。棗強鎮接警后，第一時間組織防火巡查員趕赴現場對火情進行了撲救。

　　在隨后的調查中查明，大羅莊村村民孟某祥，在收拾完地頭的雜草后為圖方便將其點燃，火勢引燃了附近的雜草樹木，造成環境污染。公安機關依法對孟某祥處以行政拘留3日處罰。

　　棗強縣能夠第一時間處置火情，迅速鎖定嫌疑人，正是得益于河北省建成的秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統。

　　“這套監控系統2018年底建成，共布設4336個監控點位，實現了平原地區涉農區域的全覆蓋。”河北省生態環境廳黨組書記、廳長高建民介紹說，監控系統建成后，為了讓系統高效運行，河北省在實踐中不斷完善技防工作機制，建立起“發現、交辦、處置、反饋”四步法全鏈條工作機制，有效解決了以往對露天焚燒排查難、處置慢、取證難及防控行政成本高等問題。

　　據統計，今年以來，河北省通過秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統發現并核實處理露天焚燒火點1.66萬個。對核查屬實的露天焚燒違法行為，依法按照《河北省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》嚴肅處理，及時移送公安機關追究責任。今年以來，全省共立案3663起，罰款309.88萬元，拘留444人，有效遏制了露天焚燒違法行為的發生。

　　建立“三包三定”機制，完善禁燒責任體系

　　如果說全時段、全覆蓋的“天眼”監控系統是河北省禁止露天焚燒的第一道“防火墻”，那么，“發現一起，查處一起”禁燒責任體系和工作機制的建立則是第二道“防火墻”。

　　“不僅要發現火點，更要及時處置火情，減輕污染、及時懲處涉案人員。這樣才能使監控系統發揮出應有的震懾警示作用。”河北省生態環境廳生態環境執法局局長任立強介紹說，為解決露天焚燒處置慢、及防控行政成本高問題，河北在建設“天眼”監控系統的同時，著力完善了露天禁燒責任體系和工作機制，將秸稈禁燒工作列入網格化環境監管體系重點監管內容。

　　“在具體實踐中，河北省探索出了‘三包三定’工作機制。‘三包’即縣級領導包鄉鎮、鄉鎮班子成員包村街、村街兩委干部包農戶；‘三定’即定人員、定區域、定獎懲。”任立強介紹說，通過“三包三定”機制，河北省進一步完善了火點處置的“發現、交辦、處置、反饋”四步法全鏈條工作機制。

　　11月7日上午10時56分，河北省秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統報警顯示，唐山市豐潤區岔河鎮楊義口頭二村發現火點，濃煙滾滾；系統于兩分鐘后向網格員交辦火點報警信息。網格員隨機趕赴現場進行核實和處置，經查火點確為人為露天焚燒引起。核實信息于當天14時01分反饋給系統。

　　從監控系統“發現”問題，到相關人員“反饋”處置結果，僅僅用了3小時，河北省通過四步法全鏈條工作機制，有效解決了露天焚燒火點處置慢的問題，減少了污染物排放。

　　針對火點核實情況，唐山市豐潤區岔河鎮紀委，根據“三包三定”工作機制，對網格責任人進行批評教育并給予扣除當月績效工資處罰；公安部門對露天焚燒責任人立案處罰2000元。

　　河北省通過完善禁燒責任體系，壓實了網格化環境監管工作機制，調動起地方網格員宣傳禁燒、積極巡查、防范露天焚燒的積極性。

　　“壓茬式”日通報傳導壓力壓實責任

　　“11月17日17時至11月18日17時，河北省監控系統共發現并推送露天焚燒火警信息35條。”

　　“11月16日17時至11月17日17時，河北省監控系統共推送火警信息19條，現場核查確認19條，總體查實率為100%。”

　　這是河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室《河北省露天焚燒火警信息與核查情況通報》中的一期。像這樣的日通報，河北已發布247期。

　　“既通報火警信息，又通報核實情況，通過‘壓茬式’日通報制度，河北省進一步壓實了地方黨委政府的監管責任，有力推動了火點處置工作。”任立強介紹說，在日通報基礎上，河北還對每周火點情況及核實情況進行匯總分析，提出具體要求，直接通報各地政府部門，對監管查處不力、履職不到位的責任單位和責任人員依規依紀嚴肅追責問責。

　　“武邑、饒陽、阜城3縣自10月以來，確認火點數量占衡水市的四成，給大氣環境質量造成了負面影響；在后期處置中，3縣存在明顯短板和不足，移送公安機關案件數均為零件，對涉案人員查處懲辦存在慢、松、軟問題。”11月19日，衡水市秸稈禁燒管控不力約談會議上，武邑、饒陽、阜城3縣政府主要負責人被公開約談。

　　據統計，今年以來，河北省因露天焚燒問題共問責1443人，有效傳導了壓力，倒逼了責任落實。

　　“讓秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統在大氣環境治理中發揮更大的作用，河北正在探索利用監控系統，對農村劣質散煤‘冒煙’情況進行監控。”高建民介紹說，農村劣質散煤“冒煙”問題是影響秋冬季大氣環境質量的一個重要問題。下一步，河北將通過調整監控系統技術參數、增補監控點位等措施，對農村劣質散煤“冒煙”進行監控，為減輕劣質散煤污染、打贏藍天保衛戰提供有力技術支撐。